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    广西国民经济和社会发展第八个五年计划纲要

    2016-02-04 18:39  来源:国务院办公厅
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      序言

      一、1991-2000年的主要目标和基本任务

      二、“八五”期间农业和乡镇企业发展的任务和主要措施

      三、“八五”期间工业交通、邮电通信和建筑业发展的任务和主要措施

      四、“八五”期间商品流通和财政金融发展的任务及主要措施

      五、“八五”期间地区经济发展的布局和主要政策

      六、“八五”期间对外开放的任务和主要措施

      七、“八五”期间科学技术、教育事业发展的任务和主要措施

      八、“八五”期间经济体制改革的任务和主要措施

      九、“八五”期间提高人民生活和控制人口的主要措施

      十、“八五”期间社会主义精神文明和民主法制建设

      序言

      从现在起到本世纪末,是我区社会主义建设至关重要的时期。广西地处祖国南疆,是民族区域自治地方,地位十分重要。今后十年,我区的经济建设和改革开放能不能在八十年代基础上取得更大进展,对于增强民族团结,巩固边防,促进国家的政治、经济和社会稳定,都具有重大影响。八十年代,全国已经提前实现国民生产总值翻一番的第一步战略目标,基本解决人民的温饱问题,九十年代,将在这个基础上实现再翻一番的第二步战略目标,人民生活达到小康。我区现阶段的经济社会发展水平与全国相比还有较大差距。正确制定并实施国民经济和社会发展十年(1991-2000)规划和第八个五年(1991-1995年)计划,跟上全国发展步伐,改变落后面貌,振兴广西经济,是历史赋予我们的光荣使命。全区各族人民要提高历史的责任感和时代的紧迫感,集中力量搞好经济建设和改革开放,努力开创我区社会主义现代化建设的新局面。

      党的十一届三中全会以来的八十年代,全区各族人民在中国共产党的领导下,贯彻执行党的建设有中国特色社会主义的基本路线和各项方针、政策,胜利完成了第六个五年计划和第七个五年计划,改革开放和经济建设取得了较大成就,为九十年代我区国民经济和社会发展打下一定的基础。

      十年来,农村家庭联产承包责任制得到普遍推行、巩固和完善,有力促进了农村商品经济的发展。城市改革围绕增强企业活力这个中心环节,推进了各方面改革,改变了束缚生产力发展的体制,初步形成了计划经济与市场调节相结合的体制新格局,使经济生活出现了生机和活力。对外开放逐步扩大,出口贸易不断增长,利用外资和引进技术取得较大进展,对外经济技术交流与合作有了较快发展,已同世界上160多个国家和地区建立了经济和贸易往来,国际旅游业发展迅速,对外开放的范围不断扩大,初步改变了我区原来封闭的状态。

      在改革开放的推动下,八十年代,我区国民经济和社会发展取得了新的成就,经济总量显著增加。1990年农业总产值达到252.2亿元(当年价格,下同),比1980年增长60%(按可比价格计算,下同);工业总产值达到353.4亿元,增长183.2%;国民生产总值达392.8亿元,增长100.5%,平均每年增长7.2%,实现了十年翻一番的第一步战略目标?!捌呶濉逼诩?工农业总产值平均每年增长9.4%,超额完成“七五”计划平均每年增长8%的要求。其中农业总产值平均每年增长4.9%,工业总产值平均每年增长12%。农业和工业的主要产品产量有了较大增加。粮食总产量1985年1117.1万吨,1990年达到1402.57万吨,发电量由81.82亿千瓦小时增加到125.62亿千瓦小时,钢材由30.15万吨增加到45.48万吨,水泥由416.3万吨增加到765.3万吨,十种有色金属由4.73万吨增加到8.68万吨,机糖由62.21万吨增加到136.64万吨。国民生产总值和国民收入平均每年增长6.1%和6.7%?!捌呶濉逼诩?全区全民所有制单位固定资产投资完成203.7亿元,比“六五”增长164.2%;其中基本建设投资完成101.2亿元,增长95.2%;技术改造投资完成95.1亿元,增长283.5%。建成投产大中型项目24个,3000多个企业得到了改造,集体所有制单位和个体固定资产投资也有较大增加。商品流通日趋活跃,社会商品零售总额1990年达到206.45亿元,比1985年增长104%,“七五”平均每年增长15.3%;外贸出口7.29亿美元,比1985年增长96%,平均每年增长14.4%??萍脊ス?、科技项目推广应用和社会科学研究取得一批成果;各级各类教育事业,文化、卫生、体育、广播、电视、新闻、出版、社会福利等各项社会事业,也都有了很大发展。在生产发展的基础上,城乡人民的收入水平和消费水平明显提高,消费内容日趋多样化;全区未解决温饱问题的人口由1985年的1100万人减少到1990年的300万人,扶贫工作取得较大进展。

      在国民经济和社会发展取得成就的同时,也出现了一些新的矛盾和问题。主要是:一度忽视思想政治教育,出现“一手硬、一手软”的现象;发生过一定程序的通货膨胀;产业的结构性矛盾制约了国民经济的发展。

      党的十三届四中全会以来,建设有中国特色的社会主义路线、方针、政策在我区得到更加全面的贯彻落实,各项工作都有新的进展。治理整顿和深化改革取得明显成效,通货膨胀得到控制,国民经济稳步发展,经济生活中的一些矛盾已经克服,但有些深层次问题还需要经过继续努力才能逐步解决。

      制定十年规划和“八五”计划纲要,必须全面估量国内外形势和我区经济的现状及发展趋势,充分认识今后发展的有利条件和不利因素。我区经过四十年的社会主义建设特别是十年改革开放,积累了经验,物质技术基础有所增强,一批重点骨干项目将逐步发挥效益;亚热带农林资源、海洋资源、水电资源、有色金属和建材等矿产资源以及旅游资源比较丰富,开发潜力很大;地处沿海,面向东南亚,邻近港澳和印支,是祖国第三侨乡,有利于扩大对外开放;有《民族区域自治法》赋予的自治权利,可以制定特殊政策和灵活措施,加快经济和社会的发展;各族人民团结和睦,具有光荣的革命传统,对振兴广西有着强烈的愿望。同时也应看到,我区生产力水平比较低,农业基础脆弱,抗灾能力差,人均耕地少,贫困面大,交通通信设施落后,工业基础薄弱,资金短缺,人才不足,原煤、铁矿、石油等重要资源贫乏,今后发展还将面临许多问题和困难。从这些基本区情出发来考虑“八五”和今后十年的发展,才能做到实事求是,瞻前顾后,既积极进取,又留有余地。

      本纲要根据国家的规划和计划要求以及我区的实际,按照实现本世纪末战略目标的总要求来制定“八五”计划,把十年远景和五年安排结合起来。因此,十年规划部分提出少数重要指标外,主要是规定国民经济和社会发展的目标、基本任务和重大方针政策?!鞍宋濉奔苹副旰拖钅堪才沤衔咛?但重点也是规定国民经济和社会发展的方向、任务和政策措施。根据本纲要的要求,各地区、各部门要结合自己的实际进一步具体化。鉴于今后十年和五年有许多不确定因素,本纲要所规定的任务、指标和项目,在实施过程中可以根据实际情况变化进行必要的调整和充实,具体实施方案和操作步骤需要在年度计划中加以确定。在“八五”后期,还要制定“九五”计划。

      一、1991-2000年的奋斗目标和基本任务

      (一) 奋斗目标

      总的奋斗目标是,到本世纪末要力争国民生产总值在1980年的基础上翻两番,人民生活基本达到小康水平。

      ----在充分发挥优势,调整和优化经济结构,大力提高经济效益的基础上,到2000年,国民生产总值按1990年价格计算达到803亿元,十年平均每年增长7.4%;国民收670亿元,平均每年增长7.1%;工农业总产值1222亿元,平均每年增长7.3%,其中农业总产值382亿元,平均每年增长4.2%,工业总产值840亿元,平均每年增长9%。

      ----全区人民生活在解决温饱的基础上基本达到小康水平,城镇居民实际消费水平十年平均每年增长4.5%,农民人均纯收入2000年达1000元以上。生活资料比较丰裕,居住条件和医疗卫生条件有较大改善,文化生活更为丰富,社会服务设施不断改善。

      ----大力提高各级各类教育水平,积极推动科学技术进步,改善经济管理,加强重点建设,为下个世纪全面振兴广西经济奠定坚实的物质技术基础。

      ----积极推进经济体制改革,初步建立以公有制为基础、适应我区生产力发展水平的、社会主义有计划商品经济发展的、计划经济和市场调节相结合的经济体制和运行机制。

      ----社会主义精神文明建设达到新的水平,社会主义民主和法制建设进一步健全。

      (二) 指导思想和基本任务

      为实现上述奋斗目标,今后十年,我区经济和社会发展,必须

      遵循如下主要指导思想:

      ----坚定不移地走建设有中国特色的社会主义道路,以经济建设

      为中心,坚持四项基本原则,坚持改革开放,专心致志地搞好经济建设。

      ----坚持持续、稳定、协调发展的方针,大力发展社会主义有计

      划的商品经济,在不断提高经济效益的前提下,力争国民经济的较快发展。

      ----坚持自力更生、艰苦奋斗的方针,全面厉行节约,勤俭办一

      切事业。

      ----充分发挥优势,调整和优化产业结构,大力加强农业、基础

      工业和基础设施,积极发展有优势的加工工业,加快发展第三产业,不断增强资金积累能力。

      ----加快科学技术进步和教育事业的发展,提高国民经济整体素

      质。

      ----坚持社会主义物质文明建设和精神文明建设一起抓,物质生产和人口控制一起抓的方针。

      “八五”时期和今后十年,国民经济和社会发展的基本任务有以下十个方面:

      1、 大力加强和发展农业,努力改善以水利为重点的农业生产条

      件,不断提高农业综合生产能力,建立起一个比较稳固的农业基础。农业的发展,以粮、蔗、果、林、烟为重点,促进农、林、牧、副、渔业全面发展,主要农产品产量登上新的台阶。到2000年,粮食产量达到1700万吨,糖料蔗总产量2500万吨,水果总产量300万吨,烤烟11万吨,森林覆盖率过39%。大力发展乡镇企业,全面振兴农村经济。到2000年,乡镇企业总产值370亿元,平均每年增长15%。

      2、 大力加强和改善能源、交通、通信和主要原材料等基础工业

      和基础设施,增强国民经济发展后劲。要采取适当的投资倾斜政策,多渠道筹集资金,重点新建、改建和扩建一批大中型电站、煤矿、铁路和公路干线、港口、机场、通信干线以及建材、有色、石化等骨干项目。到本世纪末,把广西建设成为华南的水电基地、大西南的最便捷出海通道和全国的有色金属基地。到2000年,发电量365亿千瓦小时,煤炭产量1200万吨,钢产量140万吨,十种有色金属产量33.9万吨,水泥产量1300万吨,化肥80万吨(标准肥),货运总量31092万吨,客运总量41915万人。要切实加强地质勘探工作,以适应基础工业和基础设施建设的需要。

      3、 加快发展具有广西优势的轻纺、机电工业。要注重内涵,大力推进技术进步,对现在加工企业进行联合改组和技术改造,提高轻纺、机电工业的素质。轻纺工业,重点是发展制糖、造纸、卷烟、食品、纺织等,到本世纪末,把广西建设成为全国主要的糖业基地和造纸基地。到2000年,机糖产量250万吨,机制纸及纸板产量60万吨,卷烟200万箱,罐头30万吨,糖果15万吨,化学纤维4.2万吨,棉纱10万吨?;倒ひ?重点发展一批在全国同行业中有一定特色的优势产品,到2000年,汽车产量达10万辆,装载机4000台、内燃机1200万千瓦。把电子工业作为我区的战略产业抓紧抓好,使之成为促进我区产业结构现代化的带头产业,积极运用电子技术改造传统产业,促进新兴产业的成长。

      4、 加快第三产业和建筑业的发展。在加强运输、邮电业和科技教育的同时,重点发展旅游业、商业服务业、物资、金融保险业、房地产等行业,使第三产业的发展保持较快的速度。到2000年,第三产业占国民生产总体的比重达到30%左右。建筑业的发展,要同经济建设和改善城乡居民住房条件相适应,要加强城乡建设的统筹规划,稳步发展住宅和公用设施建设,保持合理规模和适当速度。

      5、 努力改善地区经济结构和生产力布局。要贯彻统筹规划、合理分工、优势互补、利益兼顾、协调发展的原则,逐步实现全区范围内的资源合理利用和优化配置,提高国民经济的整体效益。沿??诺厍涌於酝饪挪椒?带动全区对外经济发展;中心城市要发挥工业基础和科技力量比较雄厚的优势,加快工业和第三产业的发展,增强城市的辐射功能;贫困地区要把资源开发和社会经济发展结合起来,加快脱贫致富的步伐;边境地区要搞好基础设施建设和资源开发,努力搞活边境贸易,促进经济发展。各地区要加强横向经济联合与协作,各展所长,互相促进,共同推动全区经济的发展。特别要扶持贫困地区经济的发展,支持沿海地区发展外向型经济。

      6、 进一步扩大对外经济技术交流与合作,努力开创对外开放新局面。要继续贯彻沿海地区经济发展战略,加快沿??懦鞘泻脱睾>每徘亩酝饪挪椒?促进全区外向型经济的发展;要努力增加出口,大力发展国际旅游业,积极开展劳务输出和对外承包工程,不断增加外汇收入;要积极发展多种形式的边境地区对外贸易,大力拓展印度支那市场;要进一步改善投资环境,积极有效地利用外资,增强经济开发能力;要充分运用国家的对外开放政策,充分运用民族自治权,不断完善我区的对外开放政策,进一步深化外经和外贸体制改革。到2000年,外贸出口总额20亿美元;“九五”期间利用外资15亿美元。

      7、 把科学技术和教育事业的发展放在突出地位??蒲Ъ际醯姆⒄挂绦岢埂熬媒ㄉ璞匦胍揽靠蒲Ъ际?科学技术工作必须面向经济建设”的基本方针,以经济建设为主战场,大力开展应用研究和开发研究,组织科技攻关,积极推广科技成果,努力开发、运用和培植高新技术及其产业,有选择地开展基础研究,增强科技发展后劲,逐步缩小我区与国内发达地区科学技术水平的差距。教育事业的发展,要以加强义务教育为基础,到本世纪末在全区基本普及初等义务教育,在五市城区和60%的乡镇基本普及初中阶段教育,在五市城区试行普及高中阶段教育。大力发展职业教育,使农村绝大多数新增劳动力接受一定程度的技术教育和培训,企业新增职工都接受必要的职前教育和培训。合理调整普通高等教育的结构,大力提高质量?;⒄钩扇私逃?力争到2000年全区基本扫除青壮年文盲。努力建立一个发展规模、教育质量和培养结构基本上与我区社会主义现代化建设相适应的教育体系。要在全社会发扬尊重知识、尊重人才的良好风尚,改善知识分子的工作和生活条件,进一步发挥他们在社会主义现代化建设中的重要作用。

      8、 不断提高人民生活水平,努力发展各项社会事业。在发展生产的基础上,不断提高人民的生活水平。要努力增加消费品的生产和供应,逐步调整消费结构,加快住房建设和改革,改善城乡居民居住条件。要积极发展文化、医疗保健、体育等事业,丰富人们精神生活。同时,逐步改善生活环境和劳动环境,加强自然资源管理和环境?;?改善环境质量。到2000年,全区人民生活基本实现小康,城市居民和现在生活水平比较高的农户将达到小康水平;温饱问题已基本解决的农户,将基本实现小康;现在尚未解决温饱的地区,解决温饱问题。要坚定不移地实行计划生育的基本国策,工作重点放在农村和加强对流动人口计划生育的基本国策,工作重点放在农村和加强对流动人口计划生育的管理上,争取今后十年人口自然增长率平均每年控制在13%以内。

      9、 进一步深化经济体制改革。今后十年,要在中央的统一部署下,充分运用《民族区域自治法》赋予的自治权利,结合广西实际,不断完善原有的改革政策,稳步推行国家新出台的改革措施,把改革与发展紧密结合起来,逐步建立适应我区生产力发展水平、计划经济与市场调节相结合的经济体制和运行机制。

      10、 加强社会主义精神文明和民主法制建设。要坚持不懈地加强思想政治工作,不断提高全区人民的思想和道德素质。要继续开展普法教育,增强全体公民的法制观念,强化执法和监督机制。

      今后十年,我区国民经济和社会发展规划,分“八五”和“九五”两个阶段实施。第八年五年计划时期,要着眼于深化改革,扩大开放,调整结构,提高效益,保持一定的增长速度,为“九五”时期全面实现到本世纪末的各项目标和任务打好基础。

      (三)“八五”计划的主要经济指标

      ----经济增长的规模和速度。按1990年价格计算,1995年,国民生产总值达到544亿元,平均每年增长6%,争取达到7%;国民收入462亿元,平均每年增长6.1%,争取达到7%;工农业总产值830亿元,平均每年增长6.5%,其中农业总产值310亿元,平均每年增长4.2%,工业总产值520亿元,平均每年增长8%,争取达到9%。

      ----综合经济效益。1995年,每万元国民生产总值消耗的能源由1990年的6.28吨标准煤下降到5.5吨标准煤,平均每年节能率2.62%;全社会劳动生产率,平均每年提高5.2%;预算内国营工业企业流动资金周转天数,由1990年的137天缩短到1995年125天;新产品产值率由11.5%提高到14%;优质产品产值率由19.05%提高到24%。

      ----投资。全社会固定资产投资550亿元,其中全民所有制单位固定资产投资385亿元,集体所有制单位和个体投资165亿元。在全民所有制单位固定资产投资中,基本建设投资235亿元,更新改造投资150亿元。

      ----财政金融。1995年地方财政收入68.8亿元,平均每年增长8%;“八五”期间,银行各项存款增加150亿元,平均每年增长10.4%,银行各项贷款增加207亿元,平均每年增长11.8%。

      ----内外贸易。1995年,社会商品零售总额364亿元,平均每年增长12%;外贸出口总额10亿美元,平均每年增长6.5%。

      ----人民生活。城镇居民实际消费水平平均每年增长4%,农民人均纯收入1995年达750元。

      ----人口。1995年年末总人口控制在4580万人以内。

      二、“八五”期间农业和乡镇企业发展的任务和主要措施

      要坚持把农业放在经济工作的首位。我区农业基础脆弱,人均耕地少,解决四千多万人口的吃饭问题是头等大事,直接关系到整个国民经济的发展和社会的安定。必须牢固树立农业是国民经济基础的思想,无论丰年欠年,都要坚持抓好农业。力争在“八五”期间,使我区农业生产条件有较大改善,建立起一个比较稳固的农业基础?!鞍宋濉笔逼?要继续贯彻“决不放松粮食生产,积极发展多种经营”的方针,充分开发利用“八山一水一分田和一片?!?充分发挥热带亚热带资源优势,依靠政策、科技和投入,以保证粮食稳定增长为重点,促进农林牧副渔业全面发展。

      (一) 粮食

      粮食生产要坚持的“基本自给,少量调进”的方针,区内粮食

      自给率达到90%以上,逐步提高粮食自给水平?!鞍宋濉笔逼?粮食生产按两丰两欠一平测算,五年合计粮食总产量为7150万吨,平均每年产量1430万吨,其中,1995年为1500万吨,同“七五”期间五年合计6075万吨,平均每年产量1215万吨相比,平均每年增加43万吨。要稳定粮食用地面积,提高复种指数,主攻单产,尤其要提高水稻单产。粮食用地面积不少于2850万亩,特别要确保水田用于种植水稻。粮食播种面积要保持在5450万亩以上,水稻播种面积不低于3750万亩,其中杂交水稻和杂交玉米分别提高到2800万亩和550万亩。要建设一批稳产高产农田,分期分批改造中低产田?!鞍宋濉逼诩?改造中低产田300万亩,砌墙保土、造田造地100万亩,吨粮田达到200万亩。

      (二) 甘蔗、水果、烤烟、油料等经济作物

      ----要充分发挥我区的优势,大力发展甘蔗生产。到1995年,糖料蔗播种面积由1990年的462.6万亩,增加到550万亩;糖料蔗总产量由1427万吨,增加到2000万吨。要进一步搞好生产的合理布局,重点抓好一批糖料蔗基地县建设。新增的糖料蔗面积以开垦荒地为主,不得占用水田。依靠科学种蔗,主攻单产,组织实施好“1105工程”的试点和推广(提前开榨一个月,含糖率提高一个百分点,亩产提高0.5吨)。

      ----大力发展水果生产。逐步扩大面积,抓好中低产果园的改造。

      水果产量由1990年的91.6万吨增加到1995年的200万吨。水果生产以发展热带、亚热带名、特、优、新品种为重点,因地制宜地搞好生产合理布局和品种优化配置。抓好良种苗木培植、引进,改良品种,提高质量,建立商品生产基地,实行适度规模经营。抓好水果的贮藏、保鲜、运输、销售等环节的配套设施和服务,大力发展水果加工工业,提高经济效益。

      ----积极发展烤烟生产,要择优建立基地。引进优良品种,提高

      质量?!鞍宋濉逼谀?烤烟种植面积增加到80万亩,总产量达到8万吨。要抓好烟叶的购销工作,实行优质优价政策,给烟农必要的生产扶持。

      ----油料生产要以提高单产为主,重点抓好花生。要大力改造中

      低产油料,引进高产稳产良种,适当扩大冬油菜面积。到1995年,使油料产量从1990年的25.2万吨,增加到31万吨,提高我区食油的自给水平。

      ----因地制宜发展麻、丝、茶、菜、药、杂等经济作物和八角、

      肉桂、油桐、罗汉果、白果等土特产品。

      (三) 林业

      坚持“?;び肟⒔岷?兼顾生态效益、经济效益和社会效益,多种形式植树,全民造林”的方针?!鞍宋濉逼诩?每年完成造林(包括封山育林)1100万亩,基本完成宜林荒山造林任务,森林覆盖率由目前的22%提高到30%。

      ----抓好主要江河源头、中上游涵养林体系和水库周围自然?;で戳值慕ㄉ?。争取建设两条林带:一条是北部湾防风、防浪林体系;一条是自桂西北至桂东北营造涵养水源、抵御寒冷空气袭击的防护林带。

      ----优化林种结构,重点抓好速生丰产林、经济林和水源林的发展。加强优良树种种苗的培育,坚持高标准、高质量造林。对大片荒山实行统一规划、连片开发,专人、专户或集体承包管理。以国营林场为骨干,集体林场为主体,采取多层次多形式的联合造林。严格实行封山育林。以生态效益为重点兼顾经济效益和社会效益,做到有林面积、森林覆盖率、林木蓄积量和林农收入逐年增加,使“青山常在,永续利用?!?/p>

      (一) (四) 畜牧业

      要贯彻稳定发展生猪生产,积极发展吃草型、节粮型畜禽的方

      针。以提高出栏率、降低死亡率为主攻方向,不断增加肉类生产供应。到1995年,肉猪出栏1200万头,肉类总产量由1990年的96万吨增加到120万吨,其中牛羊禽兔肉占的比例要达到20%以上。

      ----实行以家庭饲养为主,家庭经营和社会化服务相结合的经营

      体制。大力发展国营、集体养殖场和城乡养殖专业户。有条件的地区要加强草场的建设和改造,加快食草型动物的发展。

      ----要逐步完善饲料加工、良种繁育、疫病防治三大体系建设,城市郊区和经济较发达地区普遍推广使用配合饲料,山区推广使用浓缩饲料和添加剂饲料?!鞍宋濉逼诩?全区猪牛禽良种覆盖面达到70—80%,重点加强检疫工作,控制和消灭危害严重的畜禽传染病,降低生猪和家禽死亡率,生猪出栏率由1990年的61%提高到75%以上。

      ----实行“以牧养牧”,从政策上给予扶持,以增加畜牧业的自我发展能力。畜产品流通要坚持多渠道、少环节经营。

      (五) 水产业

      要贯彻“以养殖为主,养殖、捕捞、加工并举,因地制宜,各

      有侧重”的方针,充分开发利用“一分水”和“一片?!?大力发展海、淡水养殖,积极开发外海和远洋捕捞。到1995年,水产品总产量增加到38万吨,其中淡水产品由12.1万吨增加到18万吨。

      淡水养鱼以提高单产为主,稳定池塘养殖面积,改造低产鱼塘,推广网箱养鱼和山塘水库大水面高产养殖技术。大力发展垄稻沟鱼。内陆江河逐步实行有计划的统一放养和捕捞许可证制度。海水养殖要优先发展投资少、收益快的项目,到1995年,全区海水养殖面积争取由1990年的8万亩提高到15万亩。重点抓好珍珠、对虾、贝类、藻类等海珍品的发展。对近海渔场要实行?;ふ吆妥酆现卫泶胧?捕鱼向深海、外海发展,增加大马力捕捞渔船,提高捕捞能力。抓好水产品的保鲜、冷藏和加工业的发展。加强渔政管理。

      (六) 实现农业发展目标的重大措施

      ----继续深化农村改革。以实庭联产承包为主的责任制,适应现阶段农村生产力水平,必须长期稳定下来,并不断加以完善。深化改革的重点是健全和完善统分结合的双层经营体制,积极发展以国家、集体为主的多层次、多形式的社会化服务体系,把集体经营的优越性和农民家庭经营的积极性结合起来,逐步壮大集体经济实力。在有条件的地方,根据农民的意愿,采取不同形式实行适度规模经营。

      ----努力增加对农业投入。农民是农业投入的主体,要积极引导农民和农村合作经济组织增加对农业的物质投入和劳动积累,各级政府要继续对农业实行倾斜政策,增加资金投入,争取支农资金的增长幅度略高于同期财政预算支出的增长幅度?;丛焯跫猛庾?建立各级农业生产发展基金。

      ----加强水利建设。要把水利作为国民经济的基础产业放在重要战略地位,“八五”期间,继续贯彻“巩固改造,适当发展”的方针,重点放在除险加固,维修配套,改造挖潜上,逐步恢复和提高水利工程设施效益,增强“大水利”观念,走生物、土壤、工程措施并举,空中、地表、地下“三水”同兴的新路子。有计划地选建作用显著的骨干水库和提水、引水、喷淋灌溉工程,开发利用地下水,抓紧建成百色水库、沙浦河水库、坪山水库和驮英等水库。到1995年,要使保水田面积由目前的1400万亩增加到1700万亩;要努力扩大甘蔗、水果等水浇地面积。建设一批稳产高产农田。抓好主要江河和沿海的堤防建设,提高防洪防涝能力。加快解决老、少、边、山、穷地区的人畜饮水困难。

      ----充分依靠科技和教育振兴农业。农业的发展主要依靠提高劳动生产率和土地产出率,这取决于农民科学文化素质的提高和农业科技成果的推广应用。为此,要不断壮大农业科技队伍,同时大力发展农村职业技术教育。建立健全县、乡、村科技管理、推广、服务网络,鼓励科技人员下农村搞技术承包,扶持农村科技示范户的发展。实行以应用开发研究和推广先进适应技术为主的方针,重点加强优良品种的培育和推广,先进栽培技术、耕作制度、耕作方法和林牧渔业高产技术的研究与推广应用。继续推行“星火计划”、“丰收计划”、和“燎原计划”。采取切实措施有效解决长期存在的“两旱”(春旱、秋旱)、“两寒”(倒春寒和寒露风)为害问题,把灾害造成的损失减少到最低限度?!鞍宋濉逼诩淞φ┮翟霾锌萍冀降淖饔帽取捌呶濉笔逼谟懈蟮奶岣?。

      ----?;ず秃侠砜⒗门┮底匀蛔试?。要严格执行《土地管理法》,珍惜和?;は钟懈?。严格控制将耕地转为非农用地,每年非农建设占用耕地控制在4万亩以内,新开耕地15万亩。采取切实措施防止水土流失和水质污染。要充分利用有机肥,恢复和提高耕地肥力。注重?;ひ吧?、植物资源和水生生物资源。加强农业气象和水文工作,做好短期和中长期的天气和水文预报。

      ----加强农业区域综合开发,巩固和发展商品粮基地以及林、牧、渔、蔗、果、烟等重要农产品商品生产基地?!鞍宋濉逼诩?除认真办好现有国家级商品粮基地和区内粮食生产基地县、乡外,争取国家在桂中等地增产粮食潜力大的县份增建一批国家级的商品粮基地,经济作物要重点抓好18个蔗糖基地县的建设。

      ----大力开发冬季农业。绿肥种植面积,1995年达到800万亩。在水利条件较好,交通运输方便和劳动力比较充裕的地区,积极发展冬季蔬菜,“八五”初期,新建设冬菜基地100万亩,开辟批发市场,搞好南菜北运,增加收入。要因地制宜,扩大种植冬玉米、冬红薯、马铃薯、小麦、蚕豌豆、油菜等作物,提高土地利用率。

      ----改革农产品流通体制,促进农村商品发展。充分发挥国营商业和供销社的主渠道作用,积极发展乡村集体商业,同时鼓励农民个体运销专业户有计划地进入流通领域,搞活农产品流通。逐步建立自治区粮食储备制度,保证粮食市场的稳定。调整和完善粮食的购销体制和价格体系,调动商品粮产区和粮农的种粮积极性。加快农村小集镇和商业的仓储、运输、加工等基础设施建设,有计划地发展集市贸易,建立和完善农产品专业市场,促进大宗农产品的流通,认真整顿流通秩序。

      ----进一步发展农用工业,重点是加快化肥、农药、农膜、农机的发展。要在优化产品结构、提高质量的前提下,逐步提高化肥、农药、农腊的自给率,抓好生产,收购、销售各个环节,做到不违农时。加快农业机械化步伐,重点抓好适用的农机具和农产品加工机械的生产和推广,逐步提高农业机械化水平。

      ----各级党委和政府都要加强对农业的领导,地、县两级党政领导要把主要精力放在抓好农业和农村工作上。要加强农村基层组织建设,加强农村社会主义思想教育。各行各业、各个部门都要大力支援农业。

      (七) 乡镇企业

      坚持“大力扶持,合理规划,正确引导,加强管理”的指导方针,发展和改革一批具有本地优势的骨干企业。到1995年,乡镇企业总产值(按1990年价格计算)由1990年91.6亿元提高到184亿元,平均每年增长15%。乡镇企业的发展要以农副产品加工业、种养业、支农工业为重点,因地制宜发展矿业、建材建筑业、运输业、商业服务业和小水电、小煤炭等能源工业;大力发展为城市工业加工配套的企业和出口创汇企业。逐步实行种植、饲养、加工一条龙,农工商一体化。推动乡镇企业与城市企业挂钩,有计划建立出口产品生产基地、原材料生产基地。创造条件发展对外经济合作和边境贸易。

      ----继续实行扶持乡镇企业的优惠政策。国家和自治区制定的发展乡镇企业的各项优惠政策,各地要保持稳定性和连续性,不得随意改变或废止;要依法?;は缯蚱笠档暮戏ㄈㄒ?制止对乡镇企业乱收费、乱摊派、乱???不得随意改变乡镇企业所有制性质和隶属关系;要多渠道筹集资金,以自我积累为主,国家扶持为辅,国家在贷款、物资等方面给予积极扶持。

      ----按照国家产业政策的要求,以市场为导向,以提高经济效益为准则,着重抓好产品结构和重点行业调整。要按照“少关停、多并转”的原则,切实整顿高消耗、低质量、污染严重和无安全保障的企业。要搞好合理布局,沿海和开放地区,要积极发展外向型企业;城市郊区经发展城郊型经济为主,为城市工业配套服务,向城乡一体、工农一体、工贸一体化发展;贫困地区,以治穷致富为出发点,在巩固原有企业和集体种植、养殖场的同时,立足当地资源,选准起步项目,兴办投资少,见效快,适销对路的加工项目,鼓励带资投劳兴办股份合作企业和组织劳务输也,以及有矿产资源的地方兴办乡村集体采矿业。

      ----坚持乡、村、合作集体企业为主,多种经济万分一齐上的发展道路,加快集体企业的发展,特别要大力扶持发展村一级集体企业。对村一级已办有的集体企业,要加强管理,巩固壮大,提高经济效益。要积极发展和办好农民股份合作企业,继续发展农村个体和私营乡镇企业。要加强各种类型乡镇企业的管理,重点抓好全员承包经营责任制和厂长(经理)负责制的落实和完善,积极推行全员风险抵押承包,正确处理企业、职工和承包经营者的分配关系,克服短期行为,不断增加集体积累,增强企业发展后劲。要大力引进各类专业技术人才,加强职工培训,不断提高企业素质。要以企业升级和产品创优为导向,推动企业上管理、上等级、上水平、上效益人。

      三、“八五”期间工业交通、邮电通信和建筑业发展的任务和主要措施

      要充分发挥工业在国民经济中的主导作用。我区基础工业和基础设施发展滞后,技术装备水平低,加工增值和资金积累能力差,工业基础比较薄弱?!鞍宋濉笔逼?要在注重内涵,大力推进技术进步,突出抓好质量、品种,提高经济效益的前提下,努力增加工业投入,通过新建和技术改造,加强能源、交通、通信和原材料工业的建设,加快食品、轻纺、机械电子工业的发展,大力发展城镇集体工业和乡镇工业,合理布局,保持工业的较快增长,不断增强工业实力。

      (一) 能源工业

      电力建设。要继续坚持“水电为主,火电为辅,大中小结合,各级办电”的方针。增加总量,调整结构,要重视水火电项目的配套和均衡衔接建设。要确保天生桥二级电站、岩滩电站按期投产。努力抓好贵州合资的盘县火电厂、天生桥一级电站、柳州火电厂的建设。力争国家在“八五”期末批准来宾火电厂二期和龙滩水电站开工。抓好天湖、昭平、叶茂、黄沙、京南、左江、浮石、大浦、赖牙、大明山、百龙滩等一批中型水电站建设。要发展热电联产,因地制宜建设一批小水电站和1~2个坑口火电站。努力完成国家下达的20个农村初级电气化达标县的建设任务。要制定鼓励和扶持中小水电站发展的政策,切实解决上网问题。在安排电源建设同时相应搞好电网工程的建设,500千伏的主要项目有天生桥~广州、岩滩~平果,岩滩~柳州、柳州~来宾;220千伏的主要项目有盘县~天生桥、平果~南宁、来宾~玉林、岩滩~河池。到1995年,总装机由1990年的342.78万千瓦增加到607万千瓦,其中水电、火电分别由188.89万千瓦和153.89万千瓦增加到371万千瓦和236万千瓦;发电量由125.62亿千瓦小时增加到219亿千瓦小时,其中水电、火电分别由68.9亿千瓦小时和56.72亿千瓦小时增加到144亿千瓦小时和75亿千瓦小时。

      煤炭建设。要坚持“两条腿走路”的方针,一方面努力增加投入,稳定增加区内煤的生产。另一方面,积极创造条件,争取多调入区外煤?!鞍宋濉逼诩?新建新州五号井、东罗那全三号和四号井、东怀一号井、上思一号井、红茂更班斜井等六对矿井,新增生产能力96万吨。对合山东矿、右江州景矿、南宁里罗矿、西湾大领矿、南宁二塘矿等五对矿井进行改造,新增生产能力47万吨。到1995年,煤炭产量由1990年的979万吨增加到1200万吨。同时,为了解决区外煤调入的运输问题,要抓好铁路、港口码头建设,发展运输船队。要进一步落实贵州、山西等区外煤的定点供应,并积极争取纳入国家煤炭供应计划和运输计划。

      (二) 交通运输和邮电通信业

      交通运输。要着眼于搞好综合运输体系的建设,以增加铁路运力为重点,同时积极发挥铁路、公路、水运、空运等多种运输方式的优势。铁路,抓好南昆线建设,开通南宁~百色段,开工建设钦北铁路。公路,抓好南宁~梧州、桂林~柳州,钦州~防城港二级公路,坛洛~平果,合浦~山口二级公路、连通省级干线的~盘关三级公路,扶持修建县乡公路。内河,续建西江整治工程,完成桂平~梧州段航道整治和贵港中转港一期工程,开工建设并初步形成蓑衣滩航运枢纽,形成通航千吨级船舶的西江航运干线和各支流的水运网络。港口,抓紧防城港的煤、粮食、集装箱和油码头的建设以及北海港改造配套工程,同时抓好贵港市猫儿山港的建设。民航,重点加强基础设施建设,新建桂林机场,迁建柳州机场,并争取新建梧州机场,增加干线的航班密度,开辟新航线。到1995年,交通运输货运总量由1990年的1.99亿吨增加到2.44亿吨,客运总量由2.63亿人增加到3.07亿人。

      邮电通信业在。要贯彻统筹规划、条块结合、分层负责、联合建设的方针,加强综合通信网络的建设?!鞍宋濉逼诩?要加快城市电话和长途传输干线的建设速度,新增市话自动电话18万门,其中程控电话12万门,长途电话电路4000条,建成南宁电信枢纽大楼,重点建设南宁国内卫星地面站;南宁~平果~百色、南宁~贵阳、北海~湛江微波干线;南宁~玉林、南宁~北海、南宁~凭祥、玉林~梧州、桂林~梧州光缆干线;建成全区八个邮件处理中心。1995年,邮电业务总量达到2.2亿元,基本实现县以上城市市内电话自动化,加快农村电话发展,电话普及率全区1%,五市5%。

      (三) 轻纺工业

      我区蔗糖、造纸、卷烟、食品、纺织等以亚热带农林资源为原料的轻纺工业已有较好的发展基础?!鞍宋濉逼诩?要进一步适应国内外市场的需求,充分发挥资源和技术优势,调整产业结构,积极开发新产品,批量扩大名优产品产量,发展原料基地,开展资源的综合利用与深度加工,增加资金积累与出口创汇,不断满足人民生活的需要。

      制糖工业。要按照“合理布局,充分利用现有基础,推进技术进步,扩大综合利用,提高经济效益”的方针,今后十年,以老厂改造挖潜为主,根据糖料蔗的发展状况,适当安排一些新厂建设,把我区发展成为全国糖业主要基地?!鞍宋濉逼诩?改造糖厂38家,新增能力4.92万吨;通过新建糖厂,新增能力0.71万吨。到1995年,机糖日榨能力由1990年的12.5万吨增加到18.13万吨,机糖产量由136.64万吨增加到200万吨。要大力推进制糖企业的技术进步,糖厂的新建、改造和扩建,都要注重采用新技术新设备,把传统工艺和微电子技术的应用紧密结合起来。要努力扩大综合利用,提高经济效益。有计划地开发中密度纤维板生产和蔗渣新闻纸生产;扩大废蜜利用;逐步扩大糖产品的深度加工;大力发展滤泥制有机复合肥料。要抓好糖蔗生产基地建设,确保糖厂压榨能力的充分发挥。要组织实施好“2165”工程(即将蔗糖总回收率提高2个百分点,使百吨蔗耗标准煤降低1吨、使百万吨甘蔗利润增加6.5万元)。

      造纸工业。要继续贯彻“林纸结合、糖纸结合”的方针,搞好合理布局,新建和改造一批纸厂,相应建设一批纸材原料基地,把我区造纸工业提高到一个新水平?!鞍宋濉逼诩?新建贺县纸浆厂、南宁纸厂和南宁万吨蔗渣新闻纸厂;扩建改造柳江造纸厂及一批中小型纸厂,基本达到合理经济规模,并搞好三废治理,提高碱回收能力。到1995年,纸及纸板能力由1990年的33万吨增加到60万吨,产量由1990年的33.5万吨增加到46万吨。

      卷烟工业。要把卷烟作为增加财源的重要行业来抓。主攻方向是发展优质烟叶、提高卷烟等级、增加中高档烟的比重、发展辅料生产,大力提高烟草行业的经济效益。继续抓好钟山、贺县、富川等地优质烟叶生产基地建设,并选择百色、河池两地区有条件的县新办一批优质烟叶基地,增加优质烟叶产量,提高烟叶自给能力。引进技术重要改造柳州、南宁等4个烟厂。到1995年,全区卷烟产量从1990年的108.5万箱发展到150万箱。

      食品工业。要重点发展罐头、糖果、饮料和发酵品。要继续发展以菠萝、青刀豆、荔枝、龙眼、柑桔、蘑菇等果蔬罐头为主的罐头食品,重点抓好南宁、玉林等15个企业的技术改造:糖果重点抓好柳州、南宁等城市老企业的技术改造;饮料重点改造南宁、桂林啤酒厂,开发水果原汁饮料、矿泉水等一批新产品。到1995年,罐头产量由1990年的14.4万吨增加到25万吨,糖果由7.2万吨增加到10万吨。

      纺织工业。要进一步巩固和发展优质苎麻、桑蚕茧、木薯蚕茧、黄红麻等纺织原料生产基地;重点发展麻、丝、粘胶纤维和化学纤维,增加非棉织物代用。加快技术改造,提高平均纱支和产品质量,开发新产品、新品种、新款式、混纺和纯化纤织物,扩大出口创汇?!鞍宋濉逼诩?重点改造柳州针织总厂、桂林第二针织厂、南宁绢麻纺织印染厂、南宁棉纺织印染总厂等一批企业;利用我区桉树原料,新建年产5万吨浆粕、2万吨粘胶纤维的北海粘胶纤维厂。到1995年化学纤维产量由1990年的1.37万吨增加到2.2万吨,棉纱从6.5万吨增加到7.2万吨,印染布从1.4亿米增加到1.7亿米。

      (四) 机械电子工业

      机械工业。要通过联合改组和技术改造,优化行业结构,加快技术引进的吸收、消化和创新,积极采用国际标准,上规模、上品种、上质量、上成套,使机械工业的发展达到一个新的水平,更好地满足国民经济各部门对先进技术装备的需要发?!鞍宋濉逼诩?重点发展装载机、微型汽车、中吨位汽车、内燃机、空压机、手扶拖拉机、橡胶设备、矿山设备、水轮发电机组、糖机成套设备和水泥成套设备等一批在全国同行业中有一定特色的优势产品;发展小型挖掘机、注塑机械、包装机械、蓄电池、量刃具等一批有出口前景的产品;发展节能节材产品和支农产品。重点抓好柳州工程机械厂、柳州机械厂、柳州微型汽车厂、柳州汽车厂、玉林柴油机厂、南宁发电设备总厂、南宁机械厂、南宁手扶拖拉机厂、南宁重型机器厂等一批重点企业的技术改造。到1995年,汽车产量由1990年的1.45万辆增加到5万辆,装载机由1400台增加到3100台,手扶拖拉机由2.9万台增加到8万台,内燃机由258万千瓦增加到600万千瓦,发电设备由7万千瓦增加到20.5万千瓦。

      电子工业。要把电子工业作为战略产业抓紧抓好,推进新兴产业的成长?!鞍宋濉逼诩?重点发展通讯设备、雷达、卫星地面站、微机及软件、激光医疗器械、生化分析仪和机电一体化等投资类产品,同时抓好基础元器件和消费类产品的生产。要提高产品的性能、质量和零部件的国产化程度,开发新的消费类电子产品,扩大出口。重点改造桂林无线电四厂和南宁无线电三厂等一批企业。结合桂林、南宁新技术开发区的建设,尽快建立新技术成片开发区域,促进一批高新技术产品形成批量生产,扩大市场份额。到1995年,数字通讯设备的产量由1990年到25站增加到200站,电视机由18万部增加到38万部。

      (五) 原材料工业

      要利用我区有色金属矿和非金属矿品种齐全,储量大,品位高,产

      地集中,建设条件优越,并具有一定工业基础的条件,重点发展有色金属、建材和铁合金工业,扩大钢铁工业和化肥工业的生产规模,加强稀贵稀散金属和稀土的勘探开采。要积极对现在企业、重点矿山进行技术改造,提高装备水平和新产品开发能力。要?;す易试?注意安全生产,在统一规划前提下,支持地、市、县国营企业和乡镇企业开采上型矿体,严格控制个体采矿,严禁乱采乱挖。

      有色金属工业。优先发展铝、锡,积极发展锌、铅、钛、银,有计划发展锑、稀土,创造条件发展铜。抓好有色金属的深加工和精加工,加强有用金属的综合回收?!鞍宋濉逼诩?重点抓好平果铝厂、高峰锡矿、北山铅锌矿和南宁、百色铝材加工厂等项目的建设,重点改造柳州锌品厂、南宁和德胜铝厂,平桂矿务局新路矿、德保铜矿和佛子冲铝锌矿等一批矿山企业。到1995年,十种有色金属产量由1990年的8.68万吨增加到18.75万吨,其中铝由0.64万吨增加到8.7万吨,锡由0.89万吨增加到1万吨。

      建材工业。重点发展水泥及水泥制品、平板玻璃,积极发展建筑卫生陶瓷、墙体材料和大理石、花岗岩、滑石、重晶石及其制成品,有计划发展新型建设材料。实施建材节能综合工程,提高产品质量和档次,扩大出口?!鞍宋濉逼诩?扩建黎塘水泥厂,重点改造柳州、兴安、崇左水泥厂,以及北海玻璃厂、南宁平板玻璃厂和桂林建材陶瓷厂。到1995年,水泥产量由1990年的765.3万吨增加到1050万吨,平板玻璃由147万重量箱增加到160万重量箱,卫生陶瓷由17万件增加到30万件,滑石由28万吨增加到40万吨。

      石化工业。重点发展化肥、农药、农膜等支农产品,积极发展基本化工原料、精细化工和橡胶加工工业?!鞍宋濉逼诩?化肥工业重点建设鹿寨化肥总厂24万吨磷铵工程,建成与四川合资的天然气化肥厂,扩建柳州化肥厂、河池氮肥厂合成氨工程,对一批小化肥厂进行节能改造;农药工业,重点建设贵港氧化乐果生产基地;基本化工原料工业,重点改造南宁化工集团公司的烧碱工程;精细化工工业,重点建设南宁化工集团公司1.5万吨金红石钛白粉工程;橡胶加工工业,重点改造桂林轮胎厂,发展巨型胎和子午胎;石油工业,重点争取复建南宁炼油厂。到1995年,化肥产量(折100%)由1990年的41.3万吨增加到60万吨,农药由0.6万吨富加到0.8万吨,纯碱由1.5万吨增加到4万吨,烧碱由6.1万吨增加到11万吨,轮胎由87.7万套增加到120万套。

      冶金工业。要进一步改造柳钢铁厂,年综合能力由1990年50万吨扩大到“八五”期末的80万吨、“九五”期末的100万吨,新建北海(国际)钢铁公司。要利用水电和锰矿资源的优势,发展锰系合金、硅铁合金,重点改造大新、天等、“八一”锰矿和灵川、大新铁合金厂;要积极发展黄金生产,建设田林高龙金矿和凤山金牙金矿。到1995年,钢产量由1990年的52.4万吨增加到80万吨,钢材由45.5万吨增加到75万吨,铁合金由9万吨增加到17.3万吨,锰矿石由90万吨增加到120万吨。

      森林工业。要坚持营林为基础,合理采伐,充分综合利用资源,逐步增加林产工业在整个林业的比重。到1995年,原木产量由1990年的139.8万立方米增加到250万立方米。

      (六) 其它工业

      国防工业。要继续贯彻“军民结合、平战结合、军品优先、以民养军”的方针,加强军工企业转产民品的统一规划和协调工作。

      医药工业。要坚持“中西药并举”的方针,充分发挥我区中药材资源优势和生产技术优势,积极发展国内市场竞争力强,有出口前景的中成药、中药材和化学医药制剂?!鞍宋濉逼诩?重点扩建和改造南宁制药集团公司、桂林药厂、柳州和玉林制药厂、梧州和桂林地、市中药厂等一批企业。到1995年,中成药产量由1990年的1.4万吨增加到2万吨;化学医药产量由745吨增加到1500吨。

      饲料工业?!鞍宋濉逼诩?要抓好技术改造,计划在贵港、桂平、明阳、西场、扶南、迁江等糖厂各建一个单细胞蛋白车间,新建梧州松脂厂饲用维生素E车间。扩建广西赖氨酸厂。发展羽毛粉、鱼粉、草粉、添加剂等原料生产。到1995年,配合和混合饲料产量由1990年的58万吨增加到120万吨。

      (七) 节能节材节水和资源综合利用

      继续贯彻开发与节约并重,近期内把节约放在优先地位的方针?!鞍宋濉逼诩?要大力开展以油、煤、电、水、钢材为重点的节约活动,采取措施,切实降低能源、原材料和水资源的消耗。

      节能。重点降低冶金、建材、化工、电力、交通等行业的能耗,抓好五市的煤气工程、热电联产工程,改造一批效率低、能耗高的工业锅炉和窑炉,推广节电节煤技术?!鞍宋濉逼诩?年平均节能率达到2%。

      节材。重点抓好钢材节约,同时抓好有色金属、木材、水泥和重点化工原料的节约。

      节约用水。重点提高城市用水的重复利用率,降低万元工业产值取水量。

      资源综合利用。重点抓好粉煤灰、钢渣和蔗渣的综合利用,加强废旧金属的回收。到1995年,综合利用率由23%提高到30%。

      (八) 建筑业

      坚持质量第一的方针,大力发展建筑业,提高建筑业的技术水平和管理水平。要搞好城市和乡村建设的统筹规划,保持合理规模,稳步发展住宅和公用设施建设。着重开发高效预应力钢筋混凝土结构技术,地基基础和地下工程,粉煤灰综合利用技术,建筑防水技术,城市综合抗灾技术,推广节能、节地、节材的住宅体系。加强对建筑市场管理,实行有效的宏观调控,优化建筑队伍结构,保持国营建筑队伍的相对稳定和适度发展。优化设计,完善工程投标承包制,推行项目经理责任制,栋号包干,完善百元产值工资含量包干,强化计划、成本、劳动、质量和安全生产管理,提高建筑队伍的整体素质,提高高质完成基本建设和技术改造任务。要积极稳妥地发展房地产业,推进住房制度改革,加快城市建筑积累资金。要根据城镇住宅发展的需要,抓好商业网点、医疗设施、教育、文化和体育场所的配套建设。乡村住宅建设要继续坚持“合理规划,节约用地,因地制宜地建设公用设施”的方针?!鞍宋濉逼诩?建筑业总产值平均每年增长14%。

      (九)地质勘查、气象和测绘

      地质勘查。要继续贯彻保证基础地质、加强普查、择优详查、对口勘探的方针?;挂月闩┮?、能源、变通、原材料、有色金属等方面建设需要的矿产资源勘查和水文地质工作?!鞍宋濉逼诩?根据我区矿产资源分布和交通特点,按三个矿业区和国家重点导向矿种进一步调整勘查部署。要进一步加快北部湾、百色盆地及南宁、合浦、宁明等三小盆地的石油、天然气资源的勘查,尽快增加油气可采储量。增加煤炭精查储量和弄清水文地质资料,为新矿井提供资源保证。围绕港口、交通干线、城市、骨干工程的建设,开展水文地质、工程地质、环境?;?、地震灾害的勘查、监测、预报工作。

      气象工作。要进一步提高对重大气象灾害的监测、预报、警报能力。努力提高天气预报的水平,使可用预报从现在1—2天延伸到3—4天。建设好“广西减灾、防灾天气预警系统”,加强农业、海洋气象工作,健全完善气象监测网,围绕农业综合开发,做好干旱、台风、洪涝、低温、冰雹的预报,做好人工增雨工作。围绕我区重大骨干工程的建设,开展气候环境和气候的评价与预测。

      测绘工作?!鞍宋濉逼诩涞闹饕挝袷强刮仪?:50000比例尺地形图的更新及广西部份地区1:10000比例尺地形图的修测更新工作,开展全区城乡多用途的地籍测绘工作,完成北部湾独立三角网的布设及1:1000—1:5000比例尺地形图的测绘任务;同时对传统的测绘技术进行技术改造。加强测绘科研工作,逐步应用解析和数学化测图技术以及遥感和机助制图技术,提高测绘生产力,为广西经济建设服务。

      四、“八五”期间商品流通和财政金融发展的任务及主要措施

      (一) 商品流通

      进一步发挥国营商业、供销合作社和物资部门的主渠道和“蓄水池”作用,继续发展集体商业和个体商业。坚持确保市场稳定和繁荣的方针,努力搞好市场供需总量平衡,积极拓宽市场领域,尤其要开拓农村市场,努力扩大商品购销,满足城乡人民需要。安排好人民生活基本消费品的供应,搞好工业原料、农业生产资料和农副土特产的收购、调拨、销售和供应工作。建立自治区粮食专项储备制度,搞好丰欠调剂,稳定粮食市场。改善商业企业经营管理,提高企业的经济效益和社会效益。加强商品流通领域的基础设施建设,增强流通产业的发展后劲。到1995年,社会商品零售总额达到364亿元,“八五”期间平均每年增长12%。

      ----国营商业。要增强国营商业调节供需、稳定市场、平抑物价的能力,提高国营批发商业市场占有率。继续完善承包经营责任制和经理负责制,提高企业经营管理水平。要安排好粮食、食糖、肉类、布等基本消费品的商品收购、调拨和供应,保证人民生活的需要。要继续办好商办工业,加快发展与人民生活密切相关的饮食服务业、肉类和副食品加工业、粮食和食糖加工储运业及网点建设?!鞍宋濉逼诩?在五市各筹建一个中型综合性食品商场和一两个中型蔬菜批发市场;积极创造条件,在南宁市、玉林市、柳州市、桂林市、钦州市建设水果和冬菜专用批发市场,扩大南果、南菜北运;在重点产区和南宁市、贵港市、防城港、北海港建设一批食糖仓库和中转站;在有关市县,改造和新建一批粮食储备库;国营商业系统总购进计划平均每年增长7%;总销售平均每年增长7%;国营商业系统网点和从业人员平均每年分别增长2%和4%。

      ----供销合作社。强化供销社的服务功能,促进农村商品经济的发展。要把供销社办成农村经济综合服务中心,充分发挥各级供销社在生产与消费、城市与农村、工业与农业密切联系的桥梁和纽带作用。继续搞好黄红麻、茶叶、水果、八角、云木耳、木薯干片等农副土特产品购销工作,进一步搞好化肥、农膜、农药等农业生产资料以及各种农村生活资料的供应工作。要逐步建立布局合理的供销商业服务中心,不断完善对农业的产前、产中、产后服务?!鞍宋濉逼诩?供销社系统农副产品收购平均每年增长6%;商品零售额平均每年增长8%;供销批发业务平均每年增长7.8%。

      ----物资部门。要做好重要物资的综合平衡,要按照产品的重要程度和保证重点生产建设需要的原则,采取指令性计划分配、合同定购、产需衔接、定点定是不定价和自由购销等多种形式,组织和引导重要物资的流向。同时扩大市场调节的作用,调整物资分配结构,大力支持农业生产和扶贫工作,保证重点项目建设的需要。要建设和改造一批物资加工配送中心,改善生产资料储存、保管、包装、运输、检验等基础设施,进一步办好区辖五市的物资贸易中心。要加强物资企业管理,加速物资流通速度和减少中转次数,提高物资流通社会化、专业化程度。大力开展物资节约、代用、回收、再生和综合利用?!鞍宋濉逼诩?物资系统购销总额平均每年增长8%。

      (二) 财政收支

      坚持开源节流,确保财政收入持续、稳定增长。要努力促进生产发展,提高经济效益,增加财源,增强财政后劲。要强化税收管理,严格以法治税,对重点税源和纳税大户实行重点管理。要搞好财政收支平衡,优化财政分配结构,继续支持农业和科技教育事业的发展,严格控制非生产性支出,适当增加生产性支出,提高资金使用效益。要加强对预算外资金的管理,合理引导预算外资金的投向。要在自力更生的基础上,积极争取中央在政策和财力方面继续给予支持。1995年,地方财政收入达到68.8亿元,“八五”期间平均每年增长8%。

      (三) 金融事业

      要进一步发展金融事业。重点是扩大信贷资金来源,按照国家的产业政策把握信贷资金投向,搞活资金存量,优化贷款结构,挖掘资金潜力,加速资金周转,提高资金使用效益。存款方面,要继续鼓励居民储蓄,积极开展对企业、事业单位的存款组织工作。要逐步扩大和完善企业的债券发行和管理,进一步搞活证券交易,发展金融市场,鼓励资金融通,促进生产发展。贷款方面,要继续增加农业和乡镇企业贷款,适当集中资金,支持重点农副产品的收购和重点企业产品的生产;增国技术改造贷款,支持企业调整产品结构。要继续抓好信贷扶贫,管好用好扶贫贷款,支持贫困地区开发利用当地资源?!鞍宋濉逼诩?银行各项存款增加150亿元,平均每年增长10.4%;银行各项贷款增加207亿元,平均每年增长11.8%。

      五、“八五”期间地区经济发展的布局和政策

      “八五”期间,要根据今后十年地区经济发展和生产力布局的总体要求,各地要发挥优势,互相促进,共同发展。要加快沿海地区经济的发展,充分发挥中心城市的作用,积极扶持贫困地区和边境地区经济的发展,逐步实现共同富裕。

      (一) 沿海地区经济的发展

      “八五”期间,要进一步扩大对外开放,以发展外向型经济为中心,依靠科技进步,充分发挥沿海及海洋资源的优势,优化产业结构,贸工农综合发展,不断增强经济实力,逐步建设成为服务广西和大西南的窗口、桥梁和基地。

      ----继续积极发展外向型经济,扩展对外贸易和经济技术交流,大力发展“三资企业”和“三来一补”,扩大利用外资,更好的发挥外引内联、双向辐射的重要作用。

      ----在保证粮食基本自给的基础上,大力发展海水养殖、外海捕捞、水果、甘蔗、香料、速生林木、蔬菜等创汇农业和创汇乡镇企业。

      ----发挥优势,发展加工工业。利用海洋资源和热带农林资源优势,发展水产加工、珍珠系列产品加工、果蔬和香料等食品加工,以粘胶纤维为重点的纺织业、制盐工业以及烟花炮竹等传统工业。利用矿产资源优势,发展玻璃、陶瓷、石膏、高岭土系列产品等建材工业以及石化工业。发挥港口优势,利用两个市场、两种资源,发展原材料工业、机械电子工业和新兴产业。

      ----大力发展滨海旅游,积极发展金融、保险、信息、旅游、咨询、生活服务等第三产业。

      ----积极开发利用海洋,发展海洋经济。编制海洋开发规划,加强海洋资源开发利用的研究和?;?。

      ----继续加强以港口为中心的基础设施配套建设。配套建设防城、北海港,建设钦北铁路、钦防二级公路,防城港中转油库,组建远洋运输船队,改善通讯、供电、供水状况,抓紧钦州港建设的前期工作,为经济发展和对外开放创造良好的环境。

      ----要编制好《广西北部湾沿海地区及海洋开发“八五”计划和十年规划纲要》,并认真组织实施。

      (二) 城市经济的发展

      “八五”期间,要进一步增强城市的经济实力,加强城市建设。发挥中心城市工业基础和科技力量比较雄厚的优势,不断增强辐射能力,积极合理发展小城市和小城镇,不断提高城市经济的地位,带动全区经济的发展。

      -----要贯彻国家的《城市规划法》,进一步完善全区城市总体规划,逐步形成合理的城镇网络体系,分类指导各类城市的发展。

      ----优化城市产业结构。加强传统产业的技术改造,发挥食品、轻纺、机械电子工业产品的优势,积极生产在国内外市场有竞争力的名优产品,并大力开发新兴产业,发展知识和技术密集型的产业。

      ----贯彻“人民城市人民建”的方针,加强城市基础设施和公用设施的建设,加快城市的交通通讯建设,努力改变目前城市基础设施和公用设施落后的状况。要加强城市管理,依法治理城市。

      ----大力发展第三产业。城市要充分重视金融、保险、信息、对外交通、旅游、咨询、生活服务、文化、新闻、出版、广播电视等第三产业的发展,成为区域性的经济、文化和服务中心。

      (三) 贫困地区经济的发展

      扶持贫困地区人民脱贫致富,是党在农村一项长期的经济和政治任务。我区目前仍有300万人口未解决温饱问题,已解决温饱问题的部分群众,标准仍比较低,不够稳定,扶贫的任务仍十分艰巨,必须坚持不懈地抓好这一工作?!鞍宋濉逼诩?对贫困地区经济的发展要继续坚持以经济开发为主的扶贫方针,坚持自力更生与国家支持相结合,经济开发与智力开发相结合的原则,继续贯彻落实贫困地区经济发展的各项政策,要把解决石山地区、边远山区、水库淹没搬迁区群众的温饱问题作为扶贫工作的重点,扶持人均纯收入在200元以下,口粮在200公斤以下的特困户。要适当集中力量每年解决30至50万贫困人口的温饱问题,“九五”期间,基本解决贫困地区群众的温饱问题。

      ----抓好农业基本建设。改善生产条件,力争做到粮食基本自给,建设一批林果为主的多种经营基地以及食草型牲畜基地。要结合农业综合开发,抓好石山地区的砌墙保土、造田造地、改造中低产田、兴修水利、逐步做到每人有0.4亩左右的保水田或0.8亩保收地。推广良种,杂交水稻面积要达到水稻总面积的70%,杂交玉米种植面积达到玉米总面积的50%,推广玉米地膜覆盖和营养杯育苗定向移栽技术。根据市场需要和经营能力,因地制宜,连片开发、分户经营、统一服务,建设一批以松、杉为主的用材林基地,以油茶、油桐、八角为主的经济林基地,发展一批名特优水果基地;利用丰富的草山资源,建设一批食草型牲畜基地。

      ----切实抓好以工代赈工程。用好国家拨给我区工业品和粮食以工代赈指标和地方配套资金,解决未通车的九个乡和部分行政村的交通困难,解决29万人和22万头牲畜的饮水困难;完成砌墙保土100万亩和改造中低产田120万亩。

      ----大力开发当地资源,发展短平快项目与建设龙头骨干企业相结合,每个贫困县要选择一些效益好的开发性重点项目,力争形成区域性的支柱产业,为稳定脱贫致富,财政增收打好基础。

      ----坚持资金、物质、技术的配套扶持。重视抓好科技和教育扶贫。要逐步建立和完善扶贫科技培训网络,重点抓好建立乡级扶贫培训中心,通过试点逐步推广。

      ----加强对口支持,区辖五市和经济比较发达地区,要采取签订合同,联合开发,合办企业,输出资金、技术、人才等方式,带动贫困地区的发展。

      ----加强对扶贫工作的领导。各级党委和政府都要高度重视扶贫工作,贫困地区的地、县(市)、乡党政领导,要把扶贫工作作为经济工作的中心任务,抓紧抓好。要因地制宜地确定扶贫目标,抓住重点,分类指导。有关部门要继续派遣扶贫工作组。各职能部门、各社会团体要尽职尽责,互相配合,协调步骤、齐心协力抓好扶贫工作。

      (四) 边境地区经济的发展

      边境地区经济基础差,长期以来经济建设受战事影响极大,得不到正常发展,目前经济还很落后?!鞍宋濉逼诩?要争取国家的支持,采取休养生息的特殊政策,不失时机地搞活边境贸易,搞好资源开发,加快经济的恢复和发展。

      ----要在自力更生和国家扶助相结合的基础上,抓好农田、山林、水利设施、学校、民房等建设,重建家园,恢复生产。

      ----制定边境地区经济发展和城镇建设规划,有计划、有步骤的搞好边境地区开发建设。

      ----大力发展边境贸易?!鞍宋濉逼诩?以凭祥、东兴、水口为重点,采取措施,多层次、多形式地加快边境贸易的发展。要完善设施,加强管理,使边境贸易得到健康的发展。

      ----要在国家的支持下,加强基础设施建设和资源开发,帮助兴建一批“短平快”骨干项目,促进边境地区经济发展。

      (五) 横向经济联合与协作

      “八五”期间,要围绕我区经济建设的中心任务,本着互惠互利,扬长避短的原则,继续开展多领域、多层次、多形式的横向经济联合与协作,促进资金、技术、资源的合理流动,推进生产要素的优化组合,加快地区产业结构的合理化。

      ----要继续抓好区域性和省际间的经济联合与协作,引进资金、先进技术和人才,重点发展和改造我区轻工、纺织、机械、交通、农业、有色金属、糖业、建材等行业。

      ----进一步巩固和发展以区辖五市为依托的区内经济协作和对口支援,帮助贫困地区开发资源,支持沿海地区发展外向型经济。

      ----按专业化的要求,组建企业集团,要积极推进以大中型骨干企业为核心,以名优产品为龙头的企业集团,提高企业经济效益和增强企业的竞争力。促进生产要素的优化组合。

      ----进一步发展各种形式的物资协作,更好地为发展工农业生产服务。

      ----大力发展科技协作。调动科研单位、大专院校、大中型企业及各方面的力量,形成科技综合优势,发展科研生产联合体,开发新产品、新技术。

      ----要进一步完善和研究横向联合的政策与办法,促进横向经济联合的健康发展。

      (六) 国土开发整治

      要正确处理经济发展同人口、资源、环境之间的关系,搞好国土开发整治工作。

      ----抓好广西国土开发总体规划,指导资源的合理开发,生产力的合理布局和国土整治。

      ----“八五”期间要完成全区土地利用总体规划,做到有计划的合理利用土地资源,严格控制非农业占用耕地,有计划的开垦宜农荒地?!鞍宋濉逼诩湟龅椒桥┮嫡加酶孛磕昕刂圃?万亩以内,每年开发宜农荒地15万为左右。

      ----抓好江河整治。要有重点地对郁江、浔江、柳江、桂江、左江、

      南流江、钦江等进行综合整治,提高防洪标准。加固海堤,提高抗御暴风海潮能力。

      ----治理水土流失。要贯彻“预防为主、治管并重、全面规划、综合治理、合理利用、讲求效益”的方针,以小流域为单元综合治理,对轻度流失的地区以预防为主,对中度以上流失地区以治理为主,“八五”期间计划每年治理水土流失面积450万亩。

      (七) 环境?;?/p>

      “八五”期间,环境?;さ淖苣勘晔?努力控制环境污染的发展,力争有更多的城市和地区的环境质量有较大改善、努力抑制自然生态环境的恶化趋势。

      ----突出抓好城市环境综合整治,大气污染控制要与节能紧密结合,大力提高气化率,重点控制烟尘和二氧化硫排放,抑制酸雨的发展趋势。力争全区城市的降尘和大气总量悬浮颗粒物浓度保持在国家大气环境质量二级标准,南宁、柳州、桂林、梧州等二氧化硫污染严重的城市有较大改善,其他城市要控制污染发展的趋势,区辖五市区基本实现烟尘控制区,安排一批城市环境综合治理项目,从煤气工程、沸腾炉改造、联片供热、热电联产和烟气脱硫等方面进行“酸雨”治理。全区城市饮用水源和游览水域功能要求继续保持达到国家地面水环境质量标准。加强城市绿化,建立城市安静小区和绿化小区。

      ----控制工业污染,进一步提高工业用水的循环利用率和排放合格率以及污染水处理能力。现有企业要认真处理“三废”,新建扩建企业和现有企业的技术改造,其防治污染和公害的设施,必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入运行?!鞍宋濉逼诩?大中型项目“三同时”执行率要达到100%。投产后排放污染物和水重复利用率必须达到国家或地方规定标准,小型企业“三同时”执行率,1995年要达到95%。

      ----农村环境?;?。1995年,农业商品基地和农业开发区的灌溉用水、农田大气质量达标率95%以上,乡镇企业“三同时”执行率达90%以上。扩大生态农业建设,力争在70%以上的县建立一至数个生态农业试点。

      ----自然环境?;?。自然资源的开发利用要遵循经济规律和生态规律,实行开发利用与?;ぴ鲋挡⒅氐姆秸?提高资源、能源的利用率,防止资源的浪费与破坏。要控制污染和水土流失,封山育林,植树种草,绿化城乡。

      ----水环境?;?。加强饮用水源和主要江河、湖泊、海域的?;?主要江河的控制断面在“八五”期间按功能要求保持或达到国家地面水环境质量标准。减缓湖泊和水库的淤积,有效控制污染。严格控制地下水超采和污染。加强海洋环境?;?控制污染物入海量。

      六、“八五”期间对外开放的任务和主要措施

      (一) 进出口贸易

      1995年,全区出口贸易总额10亿美元,“八五”期间平均每年增长6.5%。在保持外汇收支平衡的前提下,适当增加进口。

      努力扩大出口创汇。要采取各种有效措施,加快出口贸易增长速度,不断增加外汇收入。

      ----积极调整和改善出口商品结构,提高出口商品质量。在继续巩固和扩大农副土特产品和矿产品出口,大力发展创汇农业的同时,努力增加轻纺产品、建材产品、机电产品的出口,逐步实现出口商品由初级产品为主向工业制成品为主的转变,到1995年,工业制成品占出口的比重提高到65%以上。

      ----加强出口商品生产体系建设,重点扶持一批在国际市场有发展前景、竞争力强的拳头产品和支柱产品出口,主要是砂糖、罐头、水泥、松香、锡锭、烟花炮竹、棉布、重晶石、水产品、活大猪、竹制品、服装、锑锭等年出口额超过1000万美元的商品。实行定点、定厂、定产品的办法,建立各种类型的工贸、农贸、技贸结合的出口商品基地,逐步形成产、供、销一条龙,产前、产中、产后各个环节协调配套的、紧密型的出口生产集团和外贸行业出口集团。选择具有出口优势的产品,建立行业出口集团,如罐头食品出口集团、建材出口集团、机电产品出口集团等。出口基地的建设,要由各级政府统筹规划,纳入国民经济计划,安排发展资金,也可引进区外和国外资金。

      ----选择一批创汇额超过100万美元的重点生产企业,开展自营进出口业务和代理出口业务,鼓励有条件的企业到境外办厂,实现产销见面,直接参与国际竞争。

      ----继续执行并完美一系列支持和鼓励出口的政策,加强外贸企业的经营管理,努力提高出口商品的质量和信誉,降低出口成本,提高国际市场竞争能力。进一步挖掘大中型企业的出口潜力,发挥乡镇企业在出口创汇中的重要作用,积极扩大“三资”企业产品出口和发展“三来一补”业务,努力增加外汇收入。

      ----加强出口推销和售后服务工作,不断扩大销售网络。要大力开拓国际市场,在巩固和发展现在出口商品市场的同时,重点开拓东南亚和印度支那市场,积极拓展苏联、东欧、中东、中南美和非洲市场。要充分运用国家关于开展边境贸易的政策,大力发展与周边国家的边境贸易。

      合理安排进口和调整进口结构。要按照有利于技术进步、有利于增强出口创汇能力和有利于节约用汇的原则,合理安排进口,把有限的外汇集中用于引进先进技术和关键设备,进口工农业生产急需的重要生产资料以及重点建设所短缺的原材料。国内能够生产和供应的机电设备、原材料,质量能保证的,应少进口或不进口。要严格限制奢侈品、高档消费品和烟、酒、水果等商品的进口。

      进一步改革和完善外贸和外汇管理体制?!鞍宋濉逼诩?要使我区外贸逐步走上统一政策、平等竞争、自主经营、自负盈亏、工贸结合、推行代理制、联合统一对外的轨道。要继续完善外贸经营承包责任制,调整进出口商品经营分工范围,发挥外贸和工贸专业进出口分公司的出口主渠道和地市县外贸发展出口产品生产以及货源收购主力军的作用。要加强进出口商品的计划管理和协调工作,调动各级政府、部门和外贸公司、生产企业、供货企业的积极性,组建行业和地区性进出口企业集团。要健全和不断完善有外贸经营权的生产企业直接出口或代理出口制,适当扩大大中型骨干企业和企业集团的外贸经营自主权。要改革外汇留成制度,健全外汇调剂市场,完善结汇办法和用汇制度。

      (二) 非贸易创汇

      大力发展国际旅游业在?!鞍宋濉逼诩?要继续加强桂林旅游城市的建设和漓江的综合治理,积极创造条件推动全区旅游资源的开发,逐步形成以桂林旅游为重点,连接南宁、北海、柳州、梧州、桂平等地的旅游网络,促进全区国际旅游业的发展。要努力增加和改善旅游设施,不断提高服务水平。要大力开发和生产旅游产品,组织好旅游商品供应,增加旅游外汇收入。要把旅游与外贸、利用外资有机结合起来,相互促进,相得益彰。

      积极发展对外工程承包和劳务输出?!鞍宋濉逼诩?我区对外承包营业总额和劳务输出人次要有较快增长。在巩固已有劳务市场的同时,积极拓展东南亚国家的工程承包业务。通过经济技术合作和科技、文化、教育、医疗卫生交流,不断扩大技术与劳务输出。要努力争取承担一批国家对外经济援助项目,办好现有的海外企业,并鼓励有条件的企业到国外办厂,进一步带动技术、设备、建材和零部件产品的出口,增加外汇收入。

      (三) 利用外资和引进技术

      积极有效地利用外资。重点放在争取多利用国际金融组织和双边政府贷款,特别是条件比较优惠的贷款,积极吸收外商直接投资,更多地兴办“三资”企业,特别是独资企业,适度控制使用国际商业贷款?!鞍宋濉逼诩?全区利用外资10亿美元。

      ----要正确引导外资投向。按照国家产业政策和我区的国民经济发展规划,利用外资重点发展农业、林业、水利、能源、交通、通信、原材料等行业;吸收外商直接投资兴办生产型、资源开发型、出口创汇型、技术先进型和进口替代型的“三资”企业以及老企业的技术改造。同时,选择一批扶贫项目,争取国际双边和多边援助,促进贫困地区经济开发。

      ----要进一步改善投资环境。大力加强基础设施建设,争取在建的能源、交通、通讯等重点项目按期建成;争取开通和扩大南宁、桂林的民航国际航线。要坚决执行国家和自治区各项吸收外商投资的优惠政策,?;ね馍痰暮戏ㄈㄒ?。制定奖励引荐外资的优惠政策。要加强对利用外资工作的统一领导,进一步简化利用外资的审批程序,提高办事效率。

      ----要加强对外利用外资项目的规划和指导,抓好在建利用外资项目的建设和管理,抓紧已签约的利用外资项目的筹建工作。要高度重视并切实做好利用外资项目的前期工作,严格按照规定程序进行可行性研究?!鞍宋濉逼诩?要重点做好农业技术推广服务、农村饮水及环境卫生、红壤地区农业综合开发、石山地区综合开发、钦州湾地区农业综合开发、南方水牛奶业开发等利用外资项目的前期论证工作。同时,为了更多地吸收外商直接投资,需要储蓄一批经过可行性研究的项目,随时供外商选择。

      ----要努力办好现在的“三资”企业。对“三资”企业生产所需的能源、国内原材料以及外汇周转资金贷款,要尽力保证;进口原材料和产品出口,商检、海关和其它有关部门要提供优质服务。切实改善“三资”企业生产经营的外部环境,使投资者有利可图,充分发挥其示范作用。要认真抓好新批准的“三资”企业的各项筹建工作,加快建设速度,争取早日投产。

      ----要按照“谁借谁用,谁用谁还”的原则,加强对举借外债的宏观管理和监督,注意做好全区外汇收支的综合平衡,保证外债的如期偿还。

      进一步扩大技术引进和智力引进。要继续贯彻执行趋利避害,广开渠道,突出重点,提高效益,稳步发展的方针,逐步增加技术引进和智力引进的投入,提高进口软件在技术引进中的比重。技术引进的重点,要放在能源、交通、原材料、海洋资源开发、骨干企业的关键性工艺装备、科技攻关等方面,引进先进型项目和加快现有企业技术改造的项目,优先引进有助于扩大出口能力与发展替代进口产品的技术和设备。对引进的先进技术,要加强消化、吸收、创新格推广应用。要努力发展替代进口产品的生产,?;ず痛俳仪ひ档姆⒄?。要以产品开发、技术设计、科技攻关、经营管理和工程施工等方面作为智力引进的重点,继续与国外专家开展多种形式的合作,把引进智力与引进技术设备、培养人才结合起来。要进一步做好有关人员到国外的培训工作,并提高培训的效果。

      (四) 对外开放城市和开放地区

      “八五”期间,要采取适度倾斜政策,努力加快我区沿??懦鞘泻途每诺厍慕ㄉ?大力发展外向型经济,使它们更好地发挥在对外开放中的窗口、桥梁、基地作用。

      北海市(含防城港)是我国14个沿海对外开放城市之一,充分发挥其在对外开放中的优势和有利条件,对加快全区外向型经济的发展,具有重大的战略意义?!鞍宋濉逼诩?要以国际市场为导向,以国内市场为依托,外引内联,加快开发和发展。要采取重点倾斜政策,增加投入,进一步改善基础设施,搞好配套建设,争取钦北铁路尽快开工,发挥机场和港口的作用;要积极创造条件,建立外商投资区或出口加工区,争取外商成片开发土地;积极利用外资新建一批骨干企业和改造一批老企业;要积极开发和利用海洋资源,发展海洋渔业,海水养殖和加工、海洋化工,发展一批有出口前景的纺织、电子、建材、冶金、石油化工等产品;积极开发滨海旅游区,大力发展旅游业。防城港区要围绕以对外贸易为主的中转港及运输为重点,抓好港口及综合配套设施建设,积极发展港口加工业;同时采取各种有效措施,努力扩大港口吞吐量,充分发挥南防铁路作用。

      要进一步建设好梧州市、玉林市、钦州市、合浦县、苍梧县、防城县等经济开放区。梧州市要充分发挥其在全区内河口岸中的骨干作用,面向国际市场,积极利用外资改造老企业,努力发展外向型企业,不断扩大工业制成品出口,增强出口创汇能力。其他开放市县要根据资源优势,大力发展创汇农业、开发性农业和外向型乡镇企业,发展优势农副产品和矿产品加工业,建立出口生产体系,大力吸收外商直接投资,创办“三资”企业,大力发展“三来一补”业务,逐步提高外向型经济的比重。

      要进一步加强沿??懦鞘?、沿海经济开放区与区内国内腹地的横向经济联系与协作,通过开放地区的辐射作用,带动全区的对外开放和外向型经济的发展。全区各地和各部门都要大力支持沿??诺厍慕ㄉ?同时也要大力支持边境地区发展同毗邻国家的经济贸易关系。

      七、“八五”期间科学技术、教育发展的任务和主要措施

      (一)科学技术的发展

      科学技术发展的任务。要紧紧围绕农业、工业、交通、海洋开发、资源综合利用以及人口控制、生态环境?;さ确矫嫣岢龅闹卮罂翁?组织科技攻关。要加快推广先进、适用、配套、投入少、效益好、见效快的科技成果,促进科技兴农,推动企业技术进步。要努力开发和应用微电子信息技术、生物技术、自动化技术、新材料技术、海洋工程,继续实施“火炬”计划,扶植一批高新技术产业。要进一步加强决策科学和社会科学研究,促进各个学科的繁荣与发展。

      科学技术发展的重点?!鞍宋濉逼诩?根据我区经济和社会发展的需要,计划安排重大科学技术研究开发项目486项,其中包括攻关、高新技术、成果推广、“星火”计划、新产品试制、基础理论、软科学研究等。重点围绕以下几个方面的课题展开。

      ----综合治理开发方面。重点研究石山地区综合治理与开发技术,实施石山地区综合治理开发计划。加强对综合治理红壤土地区中低产田技术、?;ずQ笊肪澈妥酆峡⒗煤0洞际?、各种灾害的预测预报及其综合防治技术等的研究。

      ----农业方面。主要研究和推广农作物的良种培育和相应的栽培技术,不断选育主要粮食作物、甘蔗、水果、烤烟、林产、畜禽和水产新品种,研究和开发利用高产、优质、高效、低耗的农业综合增产技术以及农副产品保鲜、储藏、运输、综合加工利用技术。加强灾害性天气预报和减轻灾害的技术研究。继续组织实施“星火计划”、“丰收计划”和甘蔗生产的“1105”工程,大范围、大面积、系统配套地推广先进适用的技术成果。

      ----工业方面。要积极研究与应用微电子技术、自动控制技术、精细加工技术、信息技术、计算机技术等,着重改造我区的能源、交通运输、机械电子、原材料、轻工食品、纺织等产业,实施糖业生产的“2165”工程。不断提高生产自动化水平,降低能耗和原材料消耗,提高产品的性能和质量,加速更新换代步伐。要研究金属、非金属等矿产资源的成矿规律、找矿方法及其开发利用技术。

      ----社会方面。主要是研究开发节育、避孕和优生优育技术和医药、卫生、体育新技术,控制人口增长,提高人口素质和健康水平;研究和推广环境监测、“三废”治理综合利用技术,水土保持和防御自然灾害技术,?;ど肪?提高防灾、抗灾能力。

      ----高新技术方面。要积极跟踪世界新技术革命的发展,重点研究和培植微电子、信息、自动化、生物、新材料、新能源、激光等技术。要继续巩固和发展桂林、南宁两个新技术产业开发区,加快高新技术转化为产业的步伐,并用高新技术改造传统产业,不断提高产业的技术水平。

      ----基础研究方面。重点围绕农业、能源、原材料及人口、医药、资源、生态环境、自然灾害、科学决策等方面的重大问题,开展多学科综合性研究,提出解决问题的理论依据和技术基础。

      科学技术发展的主要措施。要努力提高全区各族人民特别是广大农民的科技素质,大力开展科技教育和技术培训工作,建立健全农村技术培训网络,鼓励企业自办或联办职工技术学校,积极开展城乡科学普及活动。要制定配套的加快科技进步的产业政策、经济政策和技术政策。要不断加强和改进专业科研机构、高等院校和大中型企业的科研工作,密切它们的联系与合作,组织力量,集中攻关,加快成果的推广应用。要继续推进国内外特别是国际间的科技合作与交流,以不同方式引进资金、技术和人才。要增加科技投入,改善科研条件,有计划、有重点地装备一批科研机构,组建开放型实验中心、遥感中心和若干个专业中试基地。要继续深化科技体制改革,合理调整和部署科研机构,逐步建立有活动、有效率的科研、引进、创新、推广、应用相互促进的新机制和适应我区经济发展需要的科技体系。要制定一系列政策措施,调动科研机构和科技人员的积极性,鼓励和提倡科技人员兴办实业,开展各种科技承包、咨询和服务活动,进一步开拓技术市场,使科研与生产密切结合。

      社会科学研究?!鞍宋濉逼诩?社会科学研究要立足广西,面向全国,突出地方民族特色,重点加强对建设有中国特色的社会主义重大理论问题和实际问题的研究,特别要加强对九十年代我区经济和社会发展以及改革开放和重大问题的研究,力争取得一批高质量的科研成果,为社会主义物质文明和精神文明建设服务。同时,重视新学科、交叉学科和边缘学科的研究,发展社会科学与自然科学的合作攻关。研究的主要课题包括:马克思主义、毛泽东思想基本理论的研究,改革和对外开放理论与实践的研究,社会主义精神文明建设理论的研究,民族理论和民族地区经济社会发展问题的研究,印度支那和东南亚国家有关问题的研究等。社会科学研究要以马克思主义为指导,贯彻执行理论联系实际和“百花齐放,百家争鸣”的方针,形成健康的理论研究气氛。要加强社会科学的普及工作和图书、情报、档案工作,逐步改善研究的设施和条件。

      (二)教育事业的发展

      教育事业发展的任务。要进一步端正办学的指导思想,各级各类教

      育要把坚定正确的政治方向放在首位,全面提高教育者与被教育者思想政治水平和业务素质。工作的重点主要是调整教育结构,改革教育内容和教学方法,提高教育质量。

      基础教育。要因地制宜,保证质量,有步骤地推行九年制义务教育。五年内,要求70%的乡镇和自治区辖五市城区普及初等义务教育。到1995年,适龄儿童入学率保持97%,巩固率提高到98%?;平踔薪锥?包括普通初中、职业初中)义务教育。认真办好现有初中,扩大学校规模,积极发展职业初中,有条件的乡镇举办九年制学校。到1995年,自治区辖五市城区和25%的乡镇普及初中阶段义务教育。特殊教育要纳入义务教育轨道。到1995年,残疾弱智儿童少年入学率,自治区辖五市要达到40%,各县达到20%。幼儿教育要有较大发展,到1995年,区辖五市城区和县城所在地基本满足三周岁以上学龄前幼儿入园的要求,其他地区学前一年教育的入班率达到50%以上。

      中等职业教育。普通高中原则上稳定现有规模,重点抓好教学质量的提高,增设职业技术选修课,规模过大的市、县,要适当调整。要大力发展多种形式的中等职业技术教育。到1995年,各类中等职业技术学校在校学生人数占高中阶段在楼学生的比重要由目前的42%提高到50%以上。五年内,力争培养各类全日制中等职业技术学校毕业生30万人。要调整普通中专的布局和专业设置,重点发展工科、农科专业,稳定医药类专业,调整财经类专业,加强中师专业,新办海洋、电子专业?;⒄怪耙蹈咧泻图脊ぱ=逃?。农村要结合本地实际,发展初中阶段职业技术教育,并纳入普及义务教育的范围。

      普通高等教育。要稳定现有规模,调整优化结构,提高教育质量,为我区经济与社会发展培养合格人才。要稳定发展研究生和本科生在校规模,适当发展专科教育,合理调整基础学科,压缩长线专业,调整合并重复设置过多或性质相近的专业,发展应用学科,增加短线专业。搞好高等专科学校的布局,“八五”期间,新建1—2所师范专科学校;完成广西师范大学的搬迁任务,筹建广西医学院第二附属医院。深化高等学校改革,要把重点放在加强教育与生产劳动相结合、学校同社会相结合上,推动教学改革和教育质量的提高。到1995年,研究生招生200人,在校生达500人;普通本、专科招生1.3万人,在校生厉害4.1万人。

      成人教育。成人教育要贯彻学用结合,按需施教,业余学习为主的原则。以提高教育质量,开展岗位培训和职业技术培训为重点,进一步调整和整顿现有成人教育结构和布局,继续坚持多途径、多形式办学的路子。办好现有成人高校、成人中专和广播电视教育,大力发展农民成人专业技术教育,积极开展职工岗位培训、干部继续教育和高等教育自学考试。要认真抓好扫除青壮年文盲工作,五年内,力争平均每年扫除青壮年文盲12万人。

      民族教育。要切实加强少数民族地区的基础教育,重点抓好义务教育。对一些特别贫困落后的地区,要采取特殊政策和措施,扎扎实实地抓好边远山区初小义务教育。要认真办好现有民族中小学、寄宿制民族中学民族班和高小民族班以及现有地区高中民族班,民族自治县都要建立一所民族中学,并在南宁市建立南宁民族中学。各类普通中专继续为少数民族地区举办民族中专班,并实行定向招生、定向培养、定向分配,为少数民族地区培养用得上、留得住的人才。巩固和发展大学民族预科班,在提高教学质量的基础上,适当扩大招生?;旌酶骼嗝褡逶盒?在稳定原有布局的基础上,适当扩大规模,增加培养能力,提高教学质量和办学效益。要继续在资金、物资、招生、分配等方面采取特殊政策,扶持民族教育的发展。

      发展教育的主要措施。一是加强对教育工作的领导和管理。要进一步改革和完善教育管理体制,切实落实基础教育实行分级办学、分级管理的体制,充分调动地方办学的积极性。理顺大中专教育管理体系,统一协调各部门办好教育。鼓励和支持社会力量办学。制定地方教育法规,实行以法治教。二是建立和完善以财政拨款为主,多渠道筹措教育经费和投资的体制,以保证教育经费的正常来源。三是加强师资培养基地建设,在搞好高师合理布局的同时,增加设备,改善办学条件,对规模较小的师专和中等师范学校适当扩大规模,有条件的高等院校要适当开办师范班,以适应基础教育、中等教育和职业教育增加师资的需要。四是大力抓好在职老师和校长的培训,提高老师的政治素质和业务素质。力争用三年左右时间把在岗的中小学校长培训一遍,到“八五”期末在岗的中小学老师学历合格率达90%以上。

       八、“八五”期间经济体制改革的主要任务和措施

      按照今后十年初步建立起社会主义有计划商品经济新体制的总要求,“八五”期间,要根据中央的统一部署,结合我区实际,在完善以公有制为主体的所有制结构、深化企业体制改革、发展和完善市场体系、改革住房制度和社会保障制度、建立健全自治区一级经济调控体系等方面取得实质性进展,逐步建立计划经济和市场调节相结合的、适应我区生产力发展水平的经济运行机制。主要任务是:

      (一) 完善所有制结构

      ----在坚持公有制经济为主体,巩固和发展全民所有制经济的前提下,大力发展集体所有制经济。要继续完善鼓励城乡集体经济发展的政策,从政策上、资金上、物资上、技术上给予积极扶持。要积极调整集体经济结构,加强对集体经济的管理与指导,不断提高经营管理水平,使集体经济占国民经济的比重在“八五”期间有较大提高。

      ----继续在一定范围内适当发展个体经济、私营经济和其他经济成份,并加强引导、监督和管理,存利去弊,使之成为公有制经济的有益补充。通过多种经济成份的共同发展,相互促进,进一步完善所有制结构,更好地适应我区现阶段的生产力水平。

      (二) 深化企业体制改革

      ----继续坚持以增强企业特别是大中型国营企业活力为中心,坚持实

      行政企职责分开,所有权和经营权适当分离的原则,推进企业改革,逐步使绝大多数国营企业走上自主经营、自负盈亏的轨道,为最终成为具有自我发展和自我约束能力的社会主义商品生产者和经营者,促进国民经济的较快发展奠定微观基础。

      ----进一步贯彻落实国家和自治区有关搞活企业、健全企业约束机制的法律、法规和政策,努力改善外部环境,对大中型国营企业从资金、物资和经济政策等方面给予支持,逐步创造条件,使他们能够与其他企业展开平等竞争。

      ----坚持、完善和发展企业承包经营责任制。要结合新一轮承包工作,进一步落实企业自主权,稳定现行承包办法,在这一基础上,合理确定承包基数和上交比例,逐步建立竞争机制和风险机制,实行比较规范的综合指标承包制。严格兑现承包合同,防止和纠正企业分配中过度向个人利益倾斜的偏向。

      ----逐步完善企业折旧制度和留利制度,有步骤地对固定资产价值进行重估,有条件地适当提高折旧率,以加速企业技术改造和新产品开发。

      ----制定具体政策措施,积极推动企业改组、联合和兼并,推进企业组织结构优化和生产要素的合理流动与优化组合。在对现有企业集团“完善提高、发育成型”的基础上,有计划、有重点地组建一批跨地区、跨部门、紧密型、竞争性的企业集团。继续进行股份制试点,不断完善租赁制。

      ----深化企业内部配套改革。要理顺党、政、工三者关系,进一步发挥党组织的政治核心作用,坚持和完善厂长(经理)负责制,全心全意依靠工人阶级。要继续改革企业内部的劳动人事制度、工资制度、留利分配制度和财会审计制度,全面落实企业内部经济责任制,加强企业管理。

      -----加强国有资产的管理。在全区范围内有计划地开展清产核资工作,探索并逐步建立加强国有资产管理的有效制度,确保国有资产的完整和增值。

      (三) 改革市场流通体制

      建立健全市场体系。要进一步完善消费资料市场,扩大生产资料市场,促进少数民族用品及传统市场的发展。继续推进和深化流通体制改革,进一步搞活流通,逐步建立在国家指导和管理下的、可调控的、高效畅通的商品流通体系。要积极发展粮食、食糖、水果、蔬菜等专业批发市场,同时继续扩大、完善资金市场、技术市场、信息市场、房地产市场和劳务市场,积极发展多种交易方式和市场组织形式。

      要继续深化国营商业、物资和供销社的体制改革,理顺各方面的关系,继续发展其他所有制形式的流通企业。要进一步推动流通领域的横向联合,积极地、有步骤地组建跨地区、跨行业、综合性或专业性的大型商业、物资企业集团和工商联合的生产流通企业集团。要加强宏观调控,搞好市场的组织管理和制度建设,逐步建立市场交易规则,鼓励平等竞争,进一步健全市场秩序。

      (四) 稳步推进价格改革

      “八五”期间,在保持社会总供求基本平衡、严格控制物价总水平的前提下,积极稳妥地推进价格改革,建立健全合理的价格形成机制和价格管理体制。改革的重点是:调整重要生产资料的价格,解决价格长期偏低的问题;适当提高粮食等重要农副产品的定购价格,逐步改变购销价格倒挂的现象;在分期分批理顺主要产品比价关系的基础上,减少财政的价格补贴;区别不同情况,逐步整顿生产资料价格的双轨制;对供求大体平衡以及供求弹性较大、竞争性较强的产品,要逐步扩大市场调节范围。

      (五) 改革财政税收体制

      “八五”期间,要继续稳定和完善现行的财政包干体制。要大力促进国民经济发展,提高经济效益,增加财政收入。要逐步理顺税制结构,公平税负,强化税收管理,严格以法治税。

      (六) 改革金融体制

      要进一步强化人民银行的宏观调控职能,加强对专业银行的领导与管理,合理安排信贷规模,按照国家的产业政策,引导信贷资金的投向。专业银行要执行国家产业政策,承担经济调控职能。要继续鼓励居民储蓄,配合住房制度改革,开办住房储蓄和住房信贷业务,发行住房债券。要有计划有步骤地扩大各类债券的发行,搞好股票发行试点,逐步实行社会金融资产多元化。要稳步发展以短期资金市场为主的金融市场,拓宽融资渠道,开展证券市场的试点工作,逐步规范交易制度。

      (七) 改革工资制度

      要建立健全工资总量调控机制,逐步形成与经济发展相互协调适应的、正常和合理的工资增长机制。要贯彻按劳分配原则,克服平均主义,继续完善企业工资总额与经济效益挂钩的办法,逐步实行以岗位技能工资制为主要形式的内部分配制度,党政机关、事业单位要逐步建立符合各自特点的工资制度。要调整工资收入结构,结合价格、住房和医疗保险制度的改革,把一部分福利补贴纳入工资。要加强工资管理,逐步实行国家宏观调控、分级分类管理、企业自主分配的体制。逐步推行个人收入申报制度,严格征收个人收入调节税,缓解社会分配不公。

      (八) 改革住房制度和社会保障制度

      “八五”期间,要贯彻“统筹规划,分类指导,因地制宜,稳步前进”的方针,有计划、有步骤地采取提高租金,以租促售,租售并举等多种办法,改革住房制度,加快住宅商品化进程。同时,鼓励集资建房,合作建房和有组织的个人建房,逐步形成国家、集体、个人三结合筹资建房的机制,进一步加快住宅建设。

      社会保障制度的改革,要以建立社会养老保险制度为重点,逐步带动其他社会保险事业和社会福利、社会救济与优抚等事业的发展。在城镇,要按照国家、集体、个人合理负担的原则,采取个人缴纳养老保险费,鼓励单位兴办养老保险和个人养老储蓄等办法,实行多层次社会保险。逐步扩大待业保险范围,完善待业保险办法。在农村,要采取积极引导的方针,逐步建立不同形式的老年保险制度。同时,认真探索改革医疗保险和工伤保险制度的办法。?;げ屑踩说暮戏ɡ?。

      (九) 继续改革计划体制和投资体制

      要根据计划经济与市场调节相结合的原则和不同时期经济发展的客观需要,改善计划管理的形式与方法,搞好计划的宏观调控。坚持并改进国民经济综合平衡制度,合理调整指令性计划、指导性计划和市场调节范围,逐步做到主要运用经济政策和经济杠杆对经济活动进行管理和调节,增强计划决策管理的科学性与有效性。

      进一步改革投资管理体制,改变现行按生产能力和投资限额划分项目审批权的办法,实行按产业政策,分行业确定投资审批权及其相应的管理制度;对关系全局的重大建设项目,继续实行相对集中管理;对一般建设和技术改造项目,在规定的投资总规模内,由投资主体自行决策;逐步规范招标投标的竞争机制;建立基本建设基金制,保证重点建设项目有比较稳定的资金来源。要加强项目的前期工作,为重点建设储备一批项目。

      (十) 建立健全自治区一级经济调控体系

      ----要进一步理顺计划、财政、银行以及其它经济部门的相互关系。发挥计划部门进行综合平衡、产业指导和综合协调经济杠杆的作用,加强对改进审计、税务、统计、物价、信息、计量、工商行政管理等部门的工作,健全国民经济核算体系与监督管理体系。

      ----建立科学的经济决策体系和决策民主化制度。要重视政策、咨询研究机构的作用。对重大的政策措施和建设项目,要广泛征求社会各界意见,认真进行可行性研究、咨询和科学论证。国民经济和社会发展中的重要指标、基本建设和技术改造项目,都必须按照规定的审批权限和审批程序加以确定。要强化并落实经济决策和经济管理的责任制。

      ----逐步建立适应民族自治地区经济发展的经济法规体系,促进经济调控的规范化和制度化。切实加强经济监督和经济司法工作。

      在进行经济体制改革的同时,要有计划、有步骤地积极推进政治体制改革?!鞍宋濉逼诩?要进一步改革行政管理体制和干部人事制度,采取坚决有力的措施,精简机构,减少层次,理顺政府职能部门之间的关系,转变作风,提高办事效率。要切实加强廉政建设,纠正不正之风,长期不懈地同各种腐败现象进行坚决斗争。

      九、“八五”期间提高人民生活和控制人口的主要措施

      (一) 居民收入和消费结构

      在发展生产的基础上,不断提高居民收入?!鞍宋濉逼诩?职工实际平均工资每年平均增长3.6%,城镇居民实际消费水平平均每年增长4%。到1995年,农民均纯收入达到750元。

      城乡人民的消费在数量和质量上都将进一步提高,消费结构进一步改善。肉、禽、蛋、奶、水果的消费量有所增加,衣着质量有明显提高,电视机、电冰箱、洗衣机等主要耐用消费品的每百人拥有量进一步增加,城乡居民住房条件继续得到改善,城乡交通通信便利程度有较大提高。

      提高人民生活消费水平的主要措施是:大力组织好消费品的生产,继续抓好“菜篮子工程”建设,完善和建设一批现代化、集约化规模经营的副食品生产基地,加强流通配套设施建设,不断增加肉、禽、蛋、奶、水产品、蔬菜、水果的生产和消费,逐步改善食物的质量和结构?;睦⒄刮窍缇用裆罘竦牡谌?扩大服务项目,增加服务网点,加快住宅建设,搞好供水、排水、排污、供电、道路、桥梁、公共交通和电话、环卫基础设施等公用设施的改造和建设。大力进行艰苦朴素优良传统的宣传教育,引导居民正确处理短期消费和长远利益的关系,鼓励居民积极参加各种社会保险,增加储蓄存款。

      (二) 控制人口增长

      “八五”期间,力争人口自然增长率控制在13‰以内,到1995年全区总人口不超过4580万人。

      坚定不移地实行计划生育,努力提高人口素质。坚决落实和稳定现行的计划生育政策,大力提倡晚婚晚育,优生优育,鼓励一对夫妇只生一个孩子。切实加强领导,特别是要加强农村计划生育的领导,实行各级党政领导任期计划生育工作目标承包责任制。加强宣传教育,使计划生育变成群众的自觉行动。加强计划生育的科研工作,积极引进和推广应用安全长效的避孕节育新技术、新药具。适当增加计划生育投入,切实保证计划生育经费的正常需要。加强计划生育工作专业队伍建设和县(市)、乡(镇)、村计划生育服务网络建设,各有关部门要加强对计划生育工作的协作共管,使我区人口的增长得到严格控制。

      (三) 劳动就业和劳动?;?/p>

      劳动就业是一项事关政治、社会稳定和经济发展大局的长期战略任务?!鞍宋濉逼诩?在城镇,要通过多种形式安置劳动力就业,力争城镇待业率控制在3%左右。在农村,要大力推进农村经济全面发展,向生产的广度和深度进军,充分发挥农村富余劳动力的作用。

      ----继续贯彻劳动部门安置就业、自愿组织起来就业和自谋职业三结合的就业方针,除全民所有制单位按照国家计划招工、安置部分待业人员外,要更多的依靠发展集体经济和发挥个体经济、私营经济的作用。

      ----继续执行对集体企业的优惠政策和扶持措施。要巩固和发展现有集体企业和城镇劳动就业服务企业,鼓励和支持全民所有制企业、事业、机关、团体、院校等单位兴办以安置待业人员为主要任务的劳动服务集体企业和城乡福利企业,多方开辟新的生产门路,吸收安置更多的待业人员就业。

      ----继续发展个体经济、私营经济和其他各种经济成份,发挥它们在扩大劳动就业方面的重要作用。鼓励它们发展为社会生产、人民生活服务的劳动密集型产业和第三产业。继续推动各种形式的劳务输出。

      ----深化劳动就业制度改革。逐步建立在国家计划指导下实行全员合同管理、多种用工形式并存的企业用工制度。严格控制城镇劳动力的机械增加和“农转非”人口的过快增长,防止非劳动年龄人口进入劳动队伍。加强职业培训和劳动就业培训,提高劳动力素质。在部分行业和工种实行灵活的劳动工时制度和就业制度。

      ----继续坚持农村剩余劳动力“离土不离乡,就地转移为主”的方针?;寂┟窀愫门┨锞缸?发展立体农业;大力开发荒山、滩涂、水面、造林、种果、种草、种药、养鱼、养禽;冬闲大搞农田水利和农村道路等基础设施建设;大力发展农副土特产品加工和小型分散的矿产资源开发的劳动密集型产业和为农业生产服务、为农民生活服务、为城市服务的第三产业,加快农村非农产业的发展,吸纳劳动力就业。

      加强劳动管理和劳动?;?。要认真贯彻执行“安全第一,预防为主”的方针,强化劳动安全卫生管理和监察,努力改善劳动条件,大力降低职工事故伤亡率和职业病发病率。努力完善劳动安全卫生和劳动?;さ募煅?、监测手段。

      (四) 卫生保健事业

      要继续贯彻预防为主、中西医结合、依靠科技进步、动员全社会参与、面向农村、面向基层、为人民健康服务的方针,促进卫生保健事业的发展。到1995年,力争全区50%的县达到《2000年人人享有初级卫生保健规划目标》的最低标准;“八五”期间,全区急性传染病的发病率比“七五”期间下降15%;儿童计划免疫接种率以县为单位达到90%以上;基本消灭小儿麻痹症、丝虫病;有效控制血吸虫病,基本消灭麻疯病。80%以上的县基本消灭疟疾;农村改水受益人口达到85%以上;全区增加医院病床1.65万张,平均每年增加3300张,1995年达到8.55万张;全区增加卫生技术人员1.25万人,平均每年增加2500人,1995年达到12万人。

      ----要健全预防保健机构,巩固和发展县、乡(镇)、村三级医疗卫生网。加强卫生检疫、卫生监督和重大疾病的监测和防治。整顿医疗秩序,提高医疗服务质量加强卫生队伍建设。重视并发挥中医在医疗预防保健工作中的作用。

      ----加强卫生保健设施的建设,重点是加强县、乡两级卫生保健机构的建设,特别是要大力扶持贫困地区卫生设施建设。新建广西医学院第二附属医院,要努力创造条件兴建广西儿童医院、广西妇幼保健中心。

      ----努力培养卫生技术人才。要在各医学院校实行一定比例的定向招生、定向分配政策,为农村培养留得住、用得上的卫生专业人才;要适当发展中等卫生和医学专科教育;重视并发挥民间中草药医生的作用。

      ----努力发展医药行业,提高药品的疗效。要大力发展各种新药生产,发挥中草药资源优势,提高中成药质量,整顿药品市场,坚决取缔伪劣药品的生产和销售。

      ----积极推动公费医疗、劳保医疗制度的改革,按照国家、集体和个人三者合理负担的原则,逐步建立社会化医疗保险制度。要建立健全农村和城镇街道合作医疗制度。要坚持不懈地开展爱国卫生运动,创造良好的卫生环境,提高人民的健康水平。

      十、“八五”期间社会主义精神文明和民主法制建设

      (一) 文化建设

      新闻出版、广播电影电视、文学艺术等各项文化事业,要坚持为人民服务、为社会主义服务的方针,坚持社会效益与经济效益相统一的原则,大力弘扬民族优秀文化,坚定不移地用马列主义、毛泽东思想占领思想文化阵地和舆论阵地,提高精神产品质量,不断满足人民群众日益增长的文化需要,为社会的稳定、繁荣、文明、进步提供更多的优秀作品。

      新闻单位要积极宣传党的路线、方针和政策,发挥党的耳目、喉吞作用。出版部门要把社会效益放在首位,加强宣传马列主义毛泽东思想,积极传播优秀的科学、文化读物,多出好书;继续提高出版物的印刷质量,扩充发行网点,使我区出版事业健康发展。

      广播电视事业的发展,要着重解决农村特别是贫困地区、边远地区群众听广播和看电视的问题,在边远山区积极发展地面卫星接收站,继续扩大广播电视复盖率,丰富节目内容,提高质量。要提高广播电视节目制作能力和传送能力,“八五”期末要求全区所有乡镇都要建立广播电视站,75%的村公所要通广播,全区广播人口复盖率由1990年的63.2%扩大到70%,电视人口复盖率由1990年的77.5%扩大到85%?!鞍宋濉逼诩?建设梧州市、河池市、平南县、合山市等中波转播台,广西广播电视中心等二期工程,广播电视卫星上行站,广西有线电视台和南宁~梧州、南宁~河池电视微波干线,使首府直通各地、市的干线全部建成。

      进一步繁荣文化艺术。要认真贯彻“双百”方针,弘扬民族文化,抓好现代题材的创作?!鞍宋濉逼诩?争取每年有一台精品剧(节)目出台;电影事业,每年完成故事片5~6部,电视剧3~4部,推出一批在全国有影响的作品。要加强文化设施的建设,充分发挥各方面的积极性,多渠道筹集资金,建立健全以城镇文化中心为骨干的三级文化网络;完善8个地区群众艺术馆的设施建设,50%以上的县城建成以文化馆为主体的文化活动中心,98%的乡镇建成文化站;建设自治区青少年活动中心和柳州市、南宁市图书馆,南宁朝阳剧场。要加强档案馆建设,有效地?;ず屠玫蛋?。要进一步加强重点文物的?;ず凸芾?完成一批文物古迹修复工作,严厉打击盗窃、走私文物犯罪活动。

      大力发展群众文化活动,丰富人民的精神生活。在法定节日和民族传统节日大力开展多种形式的文娱活动。

      加强文化市场管理?!吧ɑ啤惫ぷ饕龅匠Wゲ恍?继续整顿清理书刊音像市场,严励打击非法出版、印刷黄色书刊和音像制品的犯罪活动,制定和完善文化市场的管理法规?;龀纸】档奈囊兆髌泛脱莩龌疃?。

      继续发展体育事业。要广泛开展以青少年为重点的群众体育活动,积极发展少数民族体育,大力推进体系社会化。适当发展和完善体育运动设施,加强体育运动队伍建设,理顺训练体制,完善项目布局,提高竞技运动水平。

      (二) 思想建设

      坚持党的基本路线,加强马克思列宁主义、毛泽东思想基本理论的学习和宣传,坚定对马列主义、毛泽东思想的信仰,坚定对社会主义的信念。加强政治思想工作,坚持进行四项基本原则、反对资产阶级自由化的教育。广泛开展爱国主义、集体主义、社会主义教育,开展国情、国防教育和自力更生、艰苦奋斗的优良传统教育,振奋民族精神。坚持马克思主义民族教育,增强民族团结。各行各业都要加强公共道德教育和职业道德教育,纠正行业不正之风。培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义公民,不断提高全区各族人民的思想素质和道德素质,激发人们奋发向上、开拓进取、艰苦创业的精神,推进社会主义现代化事业的发展。

      努力加强思想理论队伍和思想政治工作队伍的建设,不断提高他们的素质。广大干部特别是各级领导干部要以身作则,带头学习马克思主义基本理论,坚持辩证唯物论,反对唯心论和形而上学。同时,要进一步加强廉政建设,全心全意为人民服务。要关心群众,密切联系群众,增强政治思想工作的说服力。

      (三) 群众性的社会主义精神文明建设

      大力开展“五讲四美三热爱”、“三优一学”、拥军优属、拥政爱民、创文明单位、创文明村镇、创“三户”(爱国守法户、五好家庭、双文明户)以及军(警)民共建等活动?!鞍宋濉逼诩?自治区要继续组织好城市的“三优一学”竞赛,并有步骤地扩展到县城和大集镇,发挥城镇的示范作用,提高我区的“三优”水平。创建文明单位、文明村镇也要有较快发展,活动面要分别由目前的85%和62.5%,提高到95%和80%。各种形式的“共建”活动,要向联片共建社区、乡镇、行业和系统扩展。要进一步深入开展学雷锋、学焦裕禄、学王铁人以及其他先进人物的活动,促进社会风气的持续好转。

      (四) 社会主义民主和法制建设

      要坚持工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政,不断完善人民代表大会制度,以及共产党领导的多党合作和政治协商制度,巩固和发展爱国统一战线,建立健全民主决策、民主监督的程序和制度,建立有利于提高办事效率和调动各方面积极性的领导体制。加强基层政权建设,健全村民、居民自治制度,活跃基层民主生活,提高公民参政、议政意识和能力。进一步强化宪法和法律在政治生活、经济生活、文化生活和社会生活的各个领域中的权威和作用。根据实际需要,继续适时制定有关地方性法规,确保国家已经制定的法律和法规得到认真的遵守和执行,使各种违法犯罪行为得到有效地预防和制裁。要加强政府法制建设,使政府管理活动逐步规范化、法制化。要广泛宣传社会主义法制,继续开展普法教育,完成第二个五年普法规划,增强全体公民的社会主义法制观念。进一步加强公安、司法工作,强化执法和监督机构,加强政法队伍和武警部队的建设,动员和依靠社会各方面的力量对社会治安进行综合治理,建立良好的社会秩序。

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