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  • 广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发
    实施县域路网攻坚工程支撑引领县域
    经济发展行动方案的通知
    (桂政办发〔2017〕168号)

    各市、县人民政府,自治区人民政府各组成部门、各直属机构:

    《实施县域路网攻坚工程支撑引领县域经济发展行动方案》已经自治区人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。 

     

     

     

    2017年11月21日           

     

    实施县域路网攻坚工程支撑引领县域

    经济发展行动方案

     

    近年来,广西公路建设快速发展,以高速公路、国省道为主骨架,县、乡道等农村公路为主体的县域路网逐步形成,支撑广西县域经济发展的能力明显提升。截至2016年底,广西公路总里程达120547公里,县县通高速公路率达85%,实现全区县县通二级及以上公路,乡乡通沥青(水泥)路,建制村通畅率达99.35%。但广西县域公路发展仍然存在短板,主要是县域对外运输通道不完善、内部衔接不畅、运输服务质量水平不高,部分地区县县之间、乡镇之间、村村之间通道尚未形成等。为适应和引领经济发展新常态,更好发挥公路在县域经济发展中促投资、稳增长、调结构、惠民生的支撑引领作用,结合广西实际,特制定本方案。

    一、总体要求

    (一)总体思路。

    深入贯彻落实党的十九大精神,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,着力推进交通供给侧结构性改革,打破传统建设管理模式的惯性思维,适应新的生产方式和新的业态模式,大力发展交通运输新经济、新领域,促进交通运输行业由“适应型”向“引领型”转变。通过加快补短板,着力破解县域经济发展瓶颈,促进区域协调发展;通过优化布局,引导经济结构调整;通过加大投资力度,服务稳增长、稳投资;通过提高服务水平,适应多样化运输需求。结合广西新型城镇化示范县建设和百镇建设示范工程,着力推进县县之间、重点开发区域、重要交通节点等公路互联互通,不断强化县域公路引导联动开发能力,为广西县域经济发展提供有力支撑。

    (二)基本原则。

    因地制宜,精准施策。准确把握不同地区的交通需求,结合现有交通规划,针对重点开发区域、重要交通节点,在县域公路项目选择、进度安排、资金使用等方面提高精准性。

    点面结合,重点突破。针对事关县域经济发展全局的交通发展短板,在重点地区、重点领域率先突破,总结推广经验,形成以点带线、以线串面、互动联动的县域公路网。

    需求导向,滚动发展。合理定位县域公路功能,分类确定县域公路建设规模、标准,培育亮点,聚焦市场亟需的交通发展新领域,充分挖掘交通新经济潜力。结合实际,合理把握县域公路项目建设时机,适时调整项目建设时序。

    ?;ど?,绿色发展。将节约集约利用资源和?;ど肪忱砟钍贾展岽┙煌ü婊ㄉ枞?,推动县域公路建设绿色发展,建设宜居、宜行、宜游的美丽乡村和美好家园。

    二、工作目标

    (一)近期目标。

    实施2017—2020年行动计划,着力推进一批支撑县域经济发展亟需的县域公路项目,建设规模约4100公里,总投资约420亿元。至2020年,县域路网支撑县域经济发展的作用显著发挥。

    ——加快完善县域对外通道。全区各设区市与所辖县之间通二级及以上公路,新型城镇化示范县与相邻县之间基本通二级及以上公路,逐步实现有条件的相邻县之间通二级及以上公路。

    ——提质升级县域内部路网。全区各县城与乡镇之间通三级及以上公路,其中通二级及以上公路达76%;百镇建设示范镇与相邻乡镇之间基本通三级及以上公路;具备条件的建制村至少有一条安全可靠、顺畅通行客车的硬化路。

    ——有效促进重要交通节点互联互通。全区B类以上工业(产业)园区、县乡级以上现代特色农业示范区基本通三级及以上公路,2A级以上旅游景区通等级公路,二类以上口岸通二级及以上公路。

    ——着力提高普遍运输服务保障能力。全区所有县建有二级及以上客运站,主要乡镇建设集客运、物流、邮政等多种服务功能于一体的客运站,具备条件的建制村通客车、通邮政、通快递。

    (二)远期目标。

    到2030年,在县域范围内建成广覆盖、深通达、提品质、强经济的县域公路网络。实施县域路网攻坚工程,建设县域公路13400公里,总投资约920亿元,总体形成骨干路网高效、支线路网畅通、毛细路网完善的路网体系。根据政策情况和项目建设时机、实施可行性等因素,对“十四五”期间县域公路实施项目适时进行调整。

    三、主要任务

    (一)强化县域对外骨干通道。不断完善县域对外运输网络,打造高品质骨干通道。结合高速公路、国省干线公路建设规划,加快推进相邻县之间高等级公路建设,促进资源要素顺畅流通。结合新型城镇化示范县建设,逐步有序推进示范县与相邻县之间高等级公路建设。结合脱贫攻坚,加强贫困地区县域对外开发性高的高等级公路建设。对规划内的重大项目,要充分衔接项目建设时机与县域经济发展需求,适度超前规划和建设。

    2017—2020年重点建设县域对外骨干通道工程29项,建设规模1285公里,总投资约155.1亿元。其中,一级公路45公里,总投资约29.1亿元;二级公路1240公里,总投资约126亿元。

    计划2017年建设5项公路工程,建设规模315公里,总投资约41.2亿元,力争项目2019年底前基本建成。

    计划2018年建设14项公路工程,建设规模501公里,总投资约66.8亿元,力争项目2020年底前基本建成。

    计划2019年底前开工建设6项公路工程,建设规模279公里,总投资约28.8亿元。

    计划2020年底前开工建设4项公路工程,建设规模190公里,总投资约18.3亿元。

    (二)畅通县域内部通道连接。不断提升县域内部公路连接连通能力,推进“瓶颈路段”建设,逐步实现县域内部路网由“鱼骨形”向“鱼网形”转变。

    1. 推进通乡镇公路建设。加快县乡联网公路建设和既有县乡公路提级改造,实现县城与乡镇连接连通三级及以上公路,形成县域内部骨干路网,增强县域中心区域辐射带动能力。

    2017—2020年重点建设县乡镇公路连通工程38项,建设规模1001公里,总投资约88亿元。其中,二级公路823公里,总投资约82亿元;三级公路178公里,总投资约6亿元。

    计划2017年建设11项公路工程,建设规模308公里,总投资约21.8亿元,力争项目2018年底前基本建成。

    计划2018年建设12项公路工程,建设规模370公里,总投资约31.9亿元,力争项目2019年底前基本建成。

    计划2019年建设10项公路工程,建设规模239公里,总投资约26.3亿元,力争项目2020年底前基本建成。

    计划2020年底前开工建设5项公路工程,建设规模84公里,总投资约8亿元。

    2. 推进相邻乡镇之间公路建设。打通相邻乡镇之间“断头路”,进一步完善县域支线路网。结合百镇建设示范工程,推进百镇建设示范镇与相邻乡镇之间连接连通三级及以上公路,为打造县域经济发展次中心提供交通保障。

    2017—2020年重点建设相邻乡镇之间公路连通工程28项,建设规模558公里,总投资约39.2亿元。其中,二级公路344公里,总投资约33亿元;三级公路214公里,总投资约6.2亿元。

    计划2017年建设6项公路工程,建设规模105公里,总投资约3.7亿元,力争项目2018年底前基本建成。

    计划2018年建设12项公路工程,建设规模229公里,总投资约15.5亿元,力争项目2019年底前基本建成。

    计划2019年建设6项公路工程,建设规模150公里,总投资约14.1亿元,力争项目2020年底前基本建成。

    计划2020年底前开工建设4项公路工程,建设规模74公里,总投资约5.9亿元。

    3. 推进乡镇通自然村公路建设。进一步完善广覆盖、深通达的公路网络布局,重点推进乡镇通往人口规模较大、经济活跃的自然村等级公路建设,建设完善自然村外接公路,提升通畅能力。

    2017—2020年重点建设乡镇通自然村公路连通工程38项,建设规模约172.1公里,总投资约1.1亿元。

    计划2017年建设5项公路工程,建设规模约20.1公里,总投资约0.1亿元,力争项目2018年底前基本建成。

    计划2018年建设11项公路工程,建设规模约50.6公里,总投资约0.3亿元,力争项目2019年底前基本建成。

    计划2019年建设13项公路工程,建设规模约51.4公里,总投资约0.4亿元,力争项目2020年底前基本建成。

    计划2020年底前开工建设9项公路工程,建设规模50公里,总投资约0.3亿元。

    4. 推进建制村之间联网公路建设。逐步有序推进建制村之间等级公路建设,实现相邻建制村之间连通通达,进一步完善毛细路网功能。

    2017—2020年重点建设建制村联网公路工程26项,建设规模约187公里,总投资约1.8亿元。

    计划2017年建设3项公路工程,建设规模约19.1公里,总投资约0.2亿元,力争项目2018年底前基本建成。

    计划2018年建设8项公路工程,建设规模约52.6公里,总投资约0.5亿元,力争项目2019年底前基本建成。

    计划2019年建设7项公路工程,建设规模约57.2公里,总投资约0.6亿元,力争项目2020年底前基本建成。

    计划2020年底前开工建设8项公路工程,建设规模约58.1公里,总投资约0.5亿元。

    (三)改善县域重要交通节点公路互联互通。引领把握交通新经济、新领域,推进“交通+特色产业”、“交通+旅游”、“交通+口岸经济”等产业融合发展,促进资源高效开发。

    1. 推进连通旅游景区公路建设。不断完善通往旅游景区公路建设,加快推进4A级以上旅游景区通二级公路,3A级以上旅游景区通三级公路,2A级以上旅游景区通等级公路。推进一批连接相邻景区之间的公路建设,完善重点旅游景区、乡村旅游点道路衔接;打造精品旅游线路,不断满足深度游、观光游、农家游等多样化需求,强化交通与文娱、休闲等服务领域融合创新,带动新兴旅游业发展。

    2017—2020年重点建设通往旅游景区公路工程36项,建设规模560公里,总投资约70亿元,其中,一级公路约27公里,总投资约8亿元;二级公路约365公里,总投资约56亿元;三级公路约168公里,总投资约6亿元。

    计划2017年建设11项公路工程,建设规模约190公里,总投资约21亿元,力争项目2018年底前基本建成。

    计划2018年建设14项公路工程,建设规模约230公里,总投资约43亿元,力争项目2019年底前基本建成。

    计划2019年建设8项公路工程,建设规模约90公里,总投资约4亿元,力争项目2020年底前基本建成。

    计划2020年底前开工建设3项公路工程,建设规模约50公里,总投资约2亿元。

    2. 推进通往工业(产业)园区公路建设。不断完善通往工业(产业)园区公路建设,基本实现自治区级以上工业(产业)园区通二级及以上公路,B类以上工业(产业)园区通三级及以上公路。推进通往现代特色农业示范区公路建设,根据交通需求,分类逐步推进通往自治区级、县乡级农业示范区公路建设,基本实现自治区级以上现代特色农业示范区通二级及以上公路,县乡级现代特色农业示范区通三级及以上公路,为资源有序开发提供有力的交通支撑。

    2017—2020年重点建设通往工业(产业)园区公路工程15项,建设规模约135公里,总投资约17亿元,其中,一级公路约42公里,总投资约10亿元;二级公路约93公里,总投资约7亿元。

    计划2017年建设3项公路工程,建设规模约50公里,总投资约4亿元,力争项目2018年底前基本建成。

    计划2018年建设4项公路工程,建设规模约32公里,总投资约4亿元,力争项目2019年底前基本建成。

    计划2019年建设4项公路工程,建设规模约25公里,总投资约2亿元,力争项目2020年底前基本建成。

    计划2020年底前开工建设4项公路工程,建设规模约28公里,总投资约7亿元。

    3. 推进通往口岸、站场等公路建设。依托我国与周边国家互联互通的重要通道,加强与边境口岸的交通连接,通往东兴、凭祥、水口、龙邦、爱店、平孟等一类陆路口岸基本建成或规划建设高速公路,通往硕龙、峒中、平而关、科甲、岳圩等二类陆路口岸基本建成二级及以上公路;有序推进沿边公路提级改造,有效串联沿边地区重要城镇、口岸、边民互市贸易区(点)和人口集聚点,促进边境经济发展。加快连通站场公路建设,促进城市道路与公路有效衔接,通往站场公路基本建成二级及以上公路,实现资源便捷流通。

    2017—2020年重点建设通往口岸、站场公路工程16项,建设规模约237公里,总投资约50亿元,其中,一级公路约52公里,总投资约16亿元;二级公路约163公里,总投资约32亿元;三级公路约22公里,总投资约2亿元。

    计划2017年建设2项公路工程,建设规模约14公里,总投资约2亿元,力争项目2018年底前基本建成。

    计划2018年建设8项公路工程,建设规模约133公里,总投资约34亿元,力争项目2019年底前基本建成。

    计划2019年建设3项公路工程,建设规模约42公里,总投资约5亿元,力争项目2020年底前基本建成。

    计划2020年底前开工建设3项公路工程,建设规模约48公里,总投资约9亿元。

    (四)提升运输服务水平。统筹城乡交通一体化发展,积极构建便捷高效的客货运输服务系统,提供普惠可靠的客运服务,发展实惠便捷的货运物流。

    1. 完善县域客运网络。坚持路站运一体化发展理念,推进一批客运站建设,新建县级公路客运站13座、乡镇公路客运站160座;推动农村客运站点(或候车亭)与农村公路同步建设、同步改造,努力改善农村地区等车、候车条件。根据县域客流特征,提供不同车型结构、班次频率、组织模式的客运服务,更好满足群众出行需求?;贫┐灏喑到?、城市公交下乡,紧密衔接重要交通换乘节点。

    2. 发展县域特色物流。依托农贸产品、特色农产品等商品集散地,建设县级农村物流中心、乡镇农村物流服务站和村级农村物流服务点,不断完善县、乡、村三级农村物流服务网络。推广货运班线、客运班车代运邮件等农村物流运输组织模式,降低物流成本。推动“交通+电商快递”建设,利用互联网电商平台,促进农贸产品线上线下产运销联动发展。加快推进“快递下乡”工程,利用村委会、农家店、供销超市等平台开展农村快递服务。

    四、政策保障

    (一)加强组织保障。全区各级各部门要充分认识实施县域路网攻坚工程对促进县域经济发展的重要意义,强化责任,协同合作,形成合力。要建立健全务实高效的工作推进机制,加快推进项目前期工作,确保项目落地。

    市县人民政府职责:要依据本方案,结合本地实际制定实施方案,明确职责分工,落实任务要求,组织开展项目前期工作,筹措配套资金。县级人民政府是建设县域公路的责任主体,除部分明确由自治区、设区市层面统筹实施的国省干线公路及部分跨市、县公路项目外,其余项目均由县级人民政府组织实施。

    自治区有关部门职责:自治区发展改革委负责统筹协调解决县域公路项目推进中出现的重大问题,依据本方案审核下达项目年度投资计划,对口申报中央预算内补助资金。交通运输厅负责根据项目建设要求,指导、协调推进项目建设进度、质量和安全工作,做好申报中央车购税补助、自治区专项资金等资金计划及落实工作。财政厅负责统筹中央预算内投资,车购税、燃油税中央专项转移支付,自治区补助等资金落实。自治区其他相关部门要按照职责分工,积极主动做好项目推进相关工作。

    (二)适当提高补助标准。除现有公路资金补助来源渠道不变外,自治区本级每年统筹新增10亿元用于支持列入县域路网攻坚工程的项目建设,弥补资金缺口。

    列入县域路网攻坚工程的项目具体补助标准为:国道项目均按照现有国家“十三五”补助石漠化片区、左右江革命老区的标准补助;省道项目均按照现有“十三五”市县负责实施的补助标准补助;非国省道县域对外骨干通道公路项目按省道“十三五”补助标准补助;县乡联网公路在现有补助标准基础上每公里增加20万元。其余通往重要交通节点公路、建制村联网公路、通自然村公路等项目按照现有“十三五”补助标准补助。

    (三)加强用地保障。全区各项目单位要严格按照土地利用总体规划用途管制要求,科学规划安排项目路线方案,避让优质耕地和水田,特别是要避让永久基本农田,提高土地集约利用效率。对列入县域路网攻坚工程的县域对外骨干通道项目、通往重要交通节点公路项目,全区各级国土资源部门要按照集中统筹,分级保障的原则,优先安排项目新增建设用地计划指标。

    (四)强化跟踪考核。自治区发展改革委、交通运输厅要统筹组织实施工作,加强协调指导,加大监督检查力度,及时开展跟踪调度和效果评估,确保政策落地、资金到位、项目实施。全区各设区市要于每季度结束后10 个工作日内,将项目建设进展情况报送自治区发展改革委、交通运输厅。

    五、其他事项

    《全区县域路网攻坚工程项目表》由自治区发展改革委、交通运输厅联合印发并组织实施。